Parere n. 456/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha contestato il diniego della cittadinanza italiana deducendo carenza di istruttoria e difetto di motivazione. In particolare, ha sostenuto che il riferimento a una denuncia penale, senza ulteriori specificazioni e a distanza di quattro anni, non fosse sufficiente a dimostrare la pericolosità sociale né a costituire un elemento ostativo alla concessione; ha inoltre lamentato che l'insufficienza reddituale fosse stata valutata senza considerare la giovane età e la conseguente difficoltà di produrre reddito. Il Consiglio di Stato ha dovuto verificare la legittimità della valutazione ministeriale concernente sia i precedenti o pregiudizi penali della richiedente e dei familiari conviventi, sia la capacità reddituale dell'intero nucleo familiare.

Il parere

Il ricorso è stato ritenuto infondato e ne è stato proposto il rigetto. Quanto alla capacità reddituale, il Consiglio di Stato ha rilevato che il provvedimento non si riferiva esclusivamente alla situazione personale della ricorrente, ma all'intero nucleo familiare, i cui componenti risultavano tutti disoccupati. L'Amministrazione può assumere come parametro l'ammontare previsto per l'esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria, ai sensi dell'art. 3 del d.l. n. 382/1989, come convertito dalla l. n. 8/1990 e confermato dall'art. 2, comma 15, della l. n. 549/1995, valutando la situazione reddituale dell'interessato e dei familiari conviventi. Tale parametro è indicativo della capacità di mantenere adeguatamente e continuativamente sé e la famiglia senza gravare sulla comunità nazionale. È stata inoltre richiamata la circolare del Ministero dell'interno 5 gennaio 2007, n. K. 60.1, secondo cui il richiedente deve documentare la propria situazione reddituale e il regolare assolvimento degli obblighi fiscali e, in applicazione della solidarietà familiare, può essere valutata la consistenza economica dell'intero nucleo. Quanto alle risultanze penali, la Sezione ha ribadito che esse possono essere valutate negativamente sul piano amministrativo anche indipendentemente dall'esito del procedimento penale, inclusi archiviazione, estinzione o riabilitazione. Il contraddittorio è stato ritenuto rispettato, poiché la relazione ministeriale è stata trasmessa alla ricorrente con assegnazione di un termine per controdedurre.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Costituisce la base normativa dell'istanza di concessione della cittadinanza italiana presentata dalla ricorrente.

• art. 3 d.l. 25 novembre 1989, n. 382, convertito dalla l. 25 gennaio 1990, n. 8

  La somma di euro 8.263,00, incrementabile fino a euro 11.362,05 in ragione del coniugio e di euro 516,00 per ogni figlio.

  Individua il parametro reddituale assunto come indicativo della capacità del richiedente di partecipare alla spesa pubblica e di mantenere adeguatamente e continuativamente sé e la famiglia.

• art. 2, comma 15, l. 28 dicembre 1995, n. 549

  Conferma il parametro reddituale previsto dalla disciplina richiamata per la valutazione della capacità economica.

• Circolare del Ministero dell'interno 5 gennaio 2007, n. K. 60.1

  Lo straniero è tenuto a provare la propria situazione reddituale e regolare assolvimento degli obblighi fiscali per i periodi immediatamente antecedenti la presentazione dell'istanza; occorre valutare la consistenza economica dell'intero nucleo quando esistono altre risorse che concorrono a formare il reddito.

  Richiede la documentazione della situazione reddituale e fiscale e consente di considerare, in applicazione della solidarietà familiare, la situazione economica dell'intero nucleo familiare.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale fondamento dell'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

• art. 9 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Rilevante quale disciplina del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica e del parere del Consiglio di Stato, sebbene non espressamente richiamato nel testo.

Massime di principio

• Nella valutazione della capacità reddituale richiesta per la concessione della cittadinanza italiana, l'Amministrazione può considerare la situazione economica dell'intero nucleo familiare del richiedente, non limitandosi al reddito personale, quando i familiari conviventi concorrono alla formazione delle risorse disponibili o risultano privi di reddito.
• Il parametro reddituale previsto per l'esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria può essere utilizzato come indice della capacità del richiedente di mantenere adeguatamente e continuativamente sé e la famiglia senza gravare sulla comunità nazionale.
• Le risultanze penali possono essere valutate negativamente in sede amministrativa ai fini della concessione della cittadinanza anche indipendentemente dall'esito del procedimento penale, compresi l'archiviazione, l'estinzione del reato o la riabilitazione.
• Nel ricorso straordinario, il contraddittorio è rispettato quando la relazione istruttoria dell'Amministrazione viene trasmessa al ricorrente e gli viene assegnato un termine per presentare controdeduzioni.

Come è indicizzato