Parere n. 706/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno impugnato il D.M. n. 68 del 30 luglio 2010 nella parte in cui non estendeva l’inserimento negli elenchi prioritari e la partecipazione ai progetti regionali convenzionati con gli Uffici scolastici regionali al personale docente, educativo e ATA che avesse prestato servizio presso scuole paritarie. La questione consisteva nello stabilire se l’esclusione fosse illegittima per contrasto con la disciplina primaria e se il servizio prestato presso istituzioni scolastiche paritarie potesse essere equiparato, ai fini del beneficio, al servizio prestato presso scuole statali. Nel corso del procedimento la Sezione aveva inoltre richiesto chiarimenti istruttori e verifiche sulla persistenza dell’interesse, rimaste senza riscontro.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso. L’art. 1, comma 2, del d.l. n. 134/2009, convertito dalla l. n. 167/2009, prevedeva direttamente la precedenza assoluta nel conferimento delle supplenze temporanee per il personale docente inserito nelle graduatorie ad esaurimento e per il personale ATA inserito nelle graduatorie permanenti o provinciali ad esaurimento, purché il precedente servizio fosse stato prestato presso scuole statali e ricorressero gli ulteriori requisiti stabiliti dalla norma. La disposizione primaria non includeva il servizio prestato presso scuole paritarie. Poiché il D.M. n. 68/2010 si limitava a dare attuazione alla norma primaria, la sua conformità alla legge escludeva i vizi di legittimità dedotti. La Sezione ha richiamato, in senso conforme, il proprio parere n. 1095 dell’8 aprile 2015 e ha concluso per il rigetto del ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 1, comma 2, d.l. 25 settembre 2009, n. 134

  per l’anno scolastico 2009-2010 ed in deroga alle disposizioni contenute nella legge 3 maggio 1999, n. 124, e nei regolamenti attuativi relativi al conferimento delle supplenze al personale docente e al personale amministrativo, tecnico ed ausiliario, l’amministrazione scolastica assegna le supplenze per assenza temporanea dei titolari, con precedenza assoluta ed a prescindere dall’inserimento nelle graduatorie di istituto, al personale inserito nelle graduatorie ad esaurimento [...] e al personale ATA inserito nelle graduatorie permanenti [...] e nelle graduatorie provinciali ad esaurimento, già destinatario di contratto a tempo determinato [...] nell’anno scolastico 2008-2009 o che abbia conseguito nel medesimo anno scolastico [...] una supplenza di almeno centottanta giorni, che non abbia potuto stipulare [...] la stessa tipologia di contratto per carenza di posti disponibili, non sia destinatario di un contratto a tempo indeterminato e non risulti collocato a riposo

  La norma primaria individua tassativamente i destinatari della precedenza assoluta e richiede che il servizio rilevante sia stato prestato presso scuole statali, senza comprendere il servizio presso scuole paritarie.

• legge 24 novembre 2009, n. 167

  Ha convertito, con modificazioni, il d.l. n. 134/2009, la cui disciplina costituisce la base legislativa del D.M. n. 68/2010.

• legge 3 maggio 1999, n. 124

  È richiamata dalla norma primaria quale disciplina derogata, per l’anno scolastico considerato, in materia di conferimento delle supplenze.

• legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 605, lettera c)

  Individua le graduatorie ad esaurimento nelle quali devono essere inseriti i docenti destinatari della precedenza prevista dalla norma primaria.

• d.lgs. 16 aprile 1994, n. 297, art. 554

  Individua le graduatorie permanenti del personale ATA rilevanti ai fini dell’applicazione della disciplina.

• D.M. n. 68 del 30 luglio 2010

  Attua la disciplina legislativa sulla formazione degli elenchi prioritari per il conferimento delle supplenze temporanee e non può estendere il beneficio oltre la platea definita dalla legge.

• parere del Consiglio di Stato n. 1095 dell’8 aprile 2015

  È richiamato quale precedente conforme in analoga fattispecie, nel senso della legittimità dell’esclusione del servizio prestato presso scuole paritarie.

Massime di principio

• Quando un decreto ministeriale si limita ad attuare una norma primaria che individua tassativamente i destinatari di un beneficio, il decreto non può essere censurato per non avere esteso il beneficio a categorie non comprese dalla legge.
• Ai fini dell’accesso a una precedenza o a un beneficio previsto dalla legge per il personale scolastico, il servizio prestato presso scuole paritarie non può essere equiparato al servizio presso scuole statali se la norma primaria individua espressamente quest’ultimo quale requisito.
• L’amministrazione attuatrice non può ampliare con fonte secondaria la platea dei beneficiari definita dalla fonte primaria, anche quando l’estensione sia richiesta sulla base di una prospettata equiparazione tra situazioni lavorative.

Come è indicizzato