Parere n. 110/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Improcedibilità del ricorso straordinario per esaurimento degli effetti dell’ordinanza

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, riunito in Adunanza delle Sezioni riunite, ha esaminato un ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana proposto da un privato contro il Comune di Villabate, diretto all’annullamento dell’ordinanza sindacale n. 32 del 14 luglio 2022.

Premesse e richiesta

Nel corso del procedimento, l’Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione Siciliana ha riferito che gli effetti dell’ordinanza erano cessati. Il Comune aveva infatti dato esecuzione a quanto disposto dal provvedimento, esaurendone gli effetti.

Il ricorrente, con nota del 28 aprile 2023, aveva chiesto la dichiarazione di cessata materia del contendere. L’amministrazione ha aderito a tale richiesta.

Distinzione tra cessata materia del contendere e improcedibilità

Il Collegio ha chiarito che occorre distinguere due diverse ipotesi:

• la cessata materia del contendere ricorre quando l’attività amministrativa sopravvenuta realizza integralmente l’interesse sostanziale perseguito dal ricorrente, rendendo inutile la prosecuzione del processo perché il bene della vita è stato conseguito;
• l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse ricorre quando una sopravvenienza fattuale o giuridica rende certa e definitiva l’inutilità della decisione, anche perché il conseguimento del bene della vita è divenuto impossibile o perché il rapporto è stato definito in senso non pienamente satisfattivo per il ricorrente.

Il Consiglio di Stato, sez. II, con sentenza 29 gennaio 2020, n. 742, ha subordinato la dichiarazione di improcedibilità alla verifica del venir meno di qualsiasi residua utilità derivante da una possibile pronuncia di accoglimento, compresa un’utilità soltanto strumentale o morale.

Natura soggettiva della tutela amministrativa

La distinzione si collega alla natura soggettiva della giurisdizione amministrativa. Il processo amministrativo non è finalizzato ad assicurare in astratto la generale legittimità dell’operato amministrativo, ma a tutelare la posizione giuridica del ricorrente in relazione a un concreto bene della vita.

La decisione di merito conserva utilità quando, attraverso l’accertamento dell’illegittimità dell’azione amministrativa, consenta di conservare o acquisire un’utilità giuridicamente rilevante, oppure almeno una concreta possibilità di acquisirla. Se tale interesse è già stato realizzato o non può più essere soddisfatto, l’esame delle censure non può proseguire, perché un eventuale accoglimento non produrrebbe alcun vantaggio concreto per il ricorrente.

Applicazione al caso concreto

Nel caso esaminato, l’ordinanza impugnata era stata contestata per illegittimità, ma il Comune aveva provveduto a eseguirla, determinandone l’esaurimento degli effetti.

Il ricorrente si era limitato a chiedere la dichiarazione di cessazione della materia del contendere, senza indicare ulteriori interessi alla decisione del ricorso. In assenza di una residua utilità concreta, strumentale o morale, il Collegio ha ritenuto inutilmente proseguibile il giudizio.

Conclusione

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana ha espresso il parere che il ricorso straordinario debba essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.