Cassazione Civile, Ordinanza n. 23804/2026 del 22/07/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dall’impugnazione, proposta in origine da un soggetto privato, di estratti di ruolo relativi a due cartelle di pagamento concernenti contributi INPS. Il Tribunale aveva rigettato la domanda, ritenendo dovuti i contributi e non maturata la prescrizione; la Corte d’appello, in riforma, aveva invece dichiarato non dovute le somme perché prescritte. L’INPS ha proposto ricorso per cassazione con un solo motivo, denunciando violazione e falsa applicazione dell’art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, come introdotto nel 2021 e poi modificato, sostenendo che la domanda avrebbe dovuto essere dichiarata inammissibile per difetto di interesse ad agire, poiché si trattava di impugnazione dell’estratto di ruolo. Il controricorrente ha resistito; l’Agenzia delle Entrate-Riscossione è rimasta intimata.

La decisione

La Corte di cassazione ha escluso che fosse maturato un giudicato interno sulla questione dell’interesse ad agire, ritenendo che tale profilo fosse rilevabile anche d’ufficio e che la disciplina sopravvenuta sull’impugnazione del ruolo e delle cartelle/avvisi si applicasse anche ai giudizi pendenti e anche ai crediti previdenziali. Poiché il ricorrente originario non aveva allegato e dimostrato alcuno dei pregiudizi tipizzati dall’art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, la Corte ha cassato senza rinvio la sentenza impugnata e ha dichiarato che il giudizio non poteva essere proposto per difetto di interesse ad agire. Le spese dell’intero processo sono state compensate integralmente tra le parti.

Norme richiamate

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973

  introdotto dall’art. 3-bis del d.l. n. 146 del 2021, conv. con modif. dalla l. n. 215 del 2021; modificato dall’art. 12, comma 1, del d.lgs. n. 110/2024

  La norma tipizza e restringe i casi in cui è ammessa l’impugnazione immediata del ruolo, delle cartelle o degli avvisi non notificati o invalidamente notificati, subordinandola alla dimostrazione di specifici pregiudizi; tale disciplina si applica anche ai giudizi pendenti e ai crediti previdenziali.

• art. 360 c.p.c.

  È stata invocata come parametro del motivo di ricorso per dedurre violazione di legge.

• art. 414 c.p.c.

  Richiamato dall’INPS nella prospettazione dell’inammissibilità del ricorso introduttivo.

• art. 161, comma 1, c.p.c.

  Usato come base del principio di conversione del vizio processuale in motivo di gravame ai fini della formazione del giudicato interno.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamato per aderire alle motivazioni di precedenti decisioni.

• art. 241, comma 1, lettera c), d.lgs. n. 33/2025

  abrogazione a decorrere da gennaio 2027

  È stata menzionata solo per precisare il quadro temporale della disciplina, non applicabile ratione temporis al caso.

Massime di principio

• L’impugnazione immediata del ruolo o delle cartelle/avvisi non notificati o invalidamente notificati è ammissibile solo se il contribuente dimostra uno dei pregiudizi specificamente tipizzati dalla legge; non basta un interesse generico alla contestazione della pretesa.
• L’interesse ad agire ha natura dinamica e può essere inciso da norme sopravvenute applicabili ai giudizi pendenti, con conseguente rilevanza della disciplina vigente al momento della decisione.
• La disciplina restrittiva sull’impugnazione del ruolo ha portata generale e si estende anche ai crediti previdenziali.
• Il giudicato implicito su questioni processuali non si forma quando manca una statuizione espressa sul punto e la questione è rilevabile d’ufficio in ogni stato e grado, salvo le eccezioni espressamente riconosciute dalla giurisprudenza di legittimità.

Come è indicizzato