Parere n. 1599/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il decreto di decadenza dall'impiego adottato ai sensi dell'art. 127, lett. c), d.P.R. n. 3/1957 e dell'art. 236 d.lgs. n. 217/2005, deducendo: la violazione degli artt. 3 e 7 l. n. 241/1990, per difetto di motivazione e di partecipazione procedimentale; difetto di istruttoria e travisamento dei fatti; violazione dei principi di buona amministrazione, correttezza e buona fede; erronea applicazione dell'art. 127 d.P.R. n. 3/1957, per mancato accertamento della volontà di abbandonare il servizio e mancata acquisizione del parere del Consiglio di amministrazione. Il ricorrente ha sostenuto di avere giustificato l'assenza mediante certificati relativi a patologie proprie e della compagna, affermando inoltre di avere inviato osservazioni alla comunicazione di avvio del procedimento. Ha chiesto anche la sospensione cautelare del provvedimento, allegando un grave pregiudizio economico e familiare.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il suo rigetto. L'assenza dal servizio dal 29 luglio al 15 agosto 2023 è rimasta priva di giustificazione documentale; inoltre, anche per il periodo successivo alla scadenza del certificato medico decorrente dal 16 agosto 2023, non è stata dimostrata la giustificazione dell'assenza sino alla notifica del decreto. La documentazione richiamata dal ricorrente non risultava pervenuta all'ufficio istruttore e il comportamento complessivo — mancata comunicazione dello stato di salute, mancato ritiro della diffida e prolungato disinteresse per il rapporto di lavoro — è stato ritenuto incompatibile con la pretesa illegittimità della decadenza. Il secondo motivo è stato respinto perché l'art. 127 d.P.R. n. 3/1957 configura una causa automatica di decadenza in presenza di un'assenza ingiustificata superiore a quindici giorni, dando luogo a un provvedimento vincolato. Ne consegue che le violazioni procedimentali dedotte non avrebbero comunque potuto determinare l'annullamento, ai sensi dell'art. 21-octies l. n. 241/1990. La volontà di abbandonare il servizio è stata ritenuta desumibile dal comportamento oggettivo del dipendente, senza necessità di un distinto accertamento. L'istanza cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 127, lett. c), d.P.R. n. 3/1957

  assenza ingiustificata dal servizio superiore a quindici giorni

  La disposizione configura una causa automatica di decadenza dall'impiego e comporta l'adozione di un provvedimento vincolato.

• art. 236 d.lgs. n. 217/2005

  È richiamato quale ulteriore fondamento normativo del decreto di decadenza del personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

• art. 3 l. n. 241/1990

  È invocato dal ricorrente con riferimento al dedotto difetto di motivazione, ritenuto non idoneo a condurre all'annullamento del provvedimento.

• art. 7 l. n. 241/1990

  È invocato dal ricorrente con riferimento alla partecipazione procedimentale; la censura è stata ritenuta non decisiva rispetto al contenuto vincolato del provvedimento.

• art. 21-octies l. n. 241/1990

  Le violazioni procedimentali non comportano l'annullamento quando, per la natura vincolata dell'atto, è evidente che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale base per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme all'art. 52 d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

• Cons. Stato, Sez. VII, sentenza 1 aprile 2025, n. 2723

  È richiamata a sostegno dell'applicazione dell'art. 21-octies l. n. 241/1990 ai provvedimenti vincolati.

Massime di principio

• La decadenza dall'impiego prevista per l'assenza ingiustificata superiore a quindici giorni costituisce una causa automatica e comporta l'adozione di un provvedimento vincolato.
• Quando il provvedimento amministrativo è vincolato e risulta che il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso, le violazioni procedimentali non determinano l'annullamento ai sensi dell'art. 21-octies l. n. 241/1990.
• La volontà di abbandonare il servizio può essere desunta dal comportamento oggettivo del dipendente, costituito da assenza prolungata, mancato ritiro della diffida e omessa comunicazione all'Amministrazione, senza necessità di un autonomo accertamento psicologico della volontà.
• La produzione di documentazione sanitaria nel ricorso non supera l'assenza di giustificazione documentale quando essa non risulta tempestivamente pervenuta all'ufficio competente e non copre oggettivamente tutti i periodi di assenza contestati.

Come è indicizzato