Cassazione Civile, Ordinanza n. 28478/2025 del 27/10/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento IMU per l’anno 2012, relativo a quattro immobili siti in Ciampino, acquistati e utilizzati dalla contribuente in funzione dell’ampliamento dell’abitazione principale contigua. Il giudice di merito aveva riconosciuto l’agevolazione per abitazione principale, ritenendo che l’unificazione catastale mancata fosse un dato meramente formale, superabile in presenza dell’effettivo utilizzo unitario del bene e della residenza del nucleo familiare. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione deducendo violazione e falsa applicazione dell’art. 13, comma 2, d.l. 201/2011, sostenendo che l’esenzione IMU spetta solo se l’immobile risulti iscritto o iscrivibile come unica unità immobiliare, con conseguente inapplicabilità dell’agevolazione per unità catastalmente distinte e fuse solo successivamente nel 2018; ha inoltre insistito sul carattere di stretta interpretazione delle agevolazioni fiscali e sulla rilevanza essenziale dei dati catastali ai fini del controllo e dell’accertamento.

Norme richiamate

• art. 13, comma 2, d.l. 201/2011

  "abitazione principale si intende l'immobile, iscritto o iscrivibile nel catasto edilizio urbano come unica unità immobiliare"

  L’esenzione IMU per abitazione principale compete soltanto a un’unica unità immobiliare iscritta o iscrivibile come tale in catasto; non può estendersi ad altre unità contigue di fatto unite ma catastalmente distinte, trattandosi di norma agevolativa di stretta interpretazione.

• art. 360, n. 3, c.p.c.

  È stato invocato come parametro del motivo di ricorso per denunciare violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 370 c.p.c.

  La memoria della contribuente è stata ritenuta inammissibile perché depositata oltre il termine perentorio di costituzione nel giudizio di cassazione.

• art. 384 c.p.c.

  È stato applicato per decidere la causa nel merito, dopo la cassazione, in assenza di ulteriori accertamenti fattuali.

Massime di principio

• In materia di IMU, l’agevolazione per abitazione principale presuppone che l’immobile sia un’unica unità immobiliare sotto il profilo catastale, o quanto meno iscrivibile come tale; l’unificazione di fatto non è sufficiente.
• Le norme che prevedono esenzioni o agevolazioni fiscali sono di stretta interpretazione e non possono essere estese oltre i casi espressamente contemplati dalla legge.
• La successiva variazione catastale ha effetto solo dalla data in cui interviene e non può retroagire a periodi d’imposta precedenti.
• Nel giudizio di cassazione, la memoria depositata oltre il termine perentorio di cui all’art. 370 c.p.c. è inammissibile.
• Quando la cassazione avviene senza necessità di ulteriori accertamenti di fatto, la Corte può decidere nel merito ai sensi dell’art. 384 c.p.c.

Come è indicizzato