Ordinanza n. 1743/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

La società concessionaria ha impugnato la determinazione dirigenziale con cui il Comune ha dichiarato la decadenza dall'autorizzazione demaniale n. 12/2020, adottata ai sensi dell'art. 45-bis del Codice della navigazione, e ha revocato la parte del precedente provvedimento relativa all'affidamento in gestione della spiaggia libera "Pozzano". Sono stati impugnati anche gli atti presupposti e connessi, tra cui il verbale di sopralluogo, l'ordinanza di ripristino dello stato dei luoghi, la comunicazione di avvio del procedimento e il parere dell'Avvocatura comunale. In sede cautelare la ricorrente ha contestato, in particolare, la proporzionalità della decadenza rispetto ai fatti contestati, evidenziando il carattere amovibile delle opere e il loro spontaneo ripristino, nonché la non sicura imputabilità alla società delle inadempienze relative alle migliorie previste nell'offerta tecnica. Ha inoltre dedotto un pregiudizio grave e attuale per le esigenze occupazionali connesse ai rapporti di lavoro in corso e alla continuità della gestione del servizio.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistente il fumus boni iuris, rilevando che la decadenza appariva sproporzionata rispetto alla consistenza oggettiva del fatto contestato e all'avvenuto ripristino spontaneo delle opere, di natura amovibile. Il giudice ha inoltre considerato non certa l'imputabilità alla ricorrente delle inadempienze riguardanti le migliorie previste nell'offerta tecnica. È stato ravvisato anche il periculum in mora, in relazione alle esigenze occupazionali derivanti dai contratti di lavoro in corso. Nel bilanciamento degli interessi, il TAR ha considerato altresì l'interesse alla continuità dei servizi offerti alla collettività in connessione con il bene demaniale. L'istanza cautelare è stata pertanto accolta e gli atti impugnati sono stati sospesi, in attesa della trattazione del merito fissata all'udienza pubblica del 29 aprile 2027. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 45-bis Codice della navigazione

  La norma è richiamata quale base dell'autorizzazione demaniale relativa all'affidamento in gestione della spiaggia libera; la legittimità della decadenza adottata in relazione a tale autorizzazione è stata sospesa in via cautelare.

• art. 55 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della valutazione cautelare collegiale.

• art. 56 c.p.a.

  Richiamato nella domanda cautelare della ricorrente per la richiesta di misure anche inaudita altera parte; il provvedimento è stato comunque adottato all'esito della camera di consiglio.

Massime di principio

• In sede cautelare, una misura di decadenza da un'autorizzazione demaniale può risultare sproporzionata quando sia adottata per opere amovibili spontaneamente rimosse o ripristinate, soprattutto se la concreta imputabilità delle contestate inadempienze al concessionario non risulti sicura.
• La non certa imputabilità al concessionario delle inadempienze relative a prestazioni o migliorie previste nell'offerta tecnica può integrare un profilo di fumus boni iuris contrario alla decadenza dall'autorizzazione demaniale.
• Il periculum in mora può essere ravvisato nel pregiudizio alle esigenze occupazionali derivante dall'interruzione di una gestione autorizzata.
• Nel bilanciamento cautelare degli interessi, il giudice può attribuire rilievo sia alla tutela dell'occupazione sia alla continuità dei servizi offerti alla collettività connessi alla gestione del bene demaniale.

Come è indicizzato