Sentenza n. 1525/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato i provvedimenti DASPO adottati in relazione agli scontri verificatisi prima dell'incontro Empoli-Carrarese. Secondo la ricostruzione amministrativa, alcuni ultras della squadra ospite, dopo il lancio di una bottiglia e di un sasso contro l'autobus della tifoseria, erano scesi dai veicoli muniti di bastoni e altri oggetti atti a offendere. I ricorrenti si trovavano a bordo di una Jeep Renegade, nella quale erano stati rinvenuti quattro tubi idraulici di plastica rigida. Essi hanno dedotto: travisamento dei fatti, insufficienza, illogicità e contraddittorietà della motivazione nonché difetto di istruttoria, sostenendo di non essere mai scesi dal veicolo e di non avere posto in essere condotte violente; violazione dell'art. 6-ter della l. 401/1989, per la mancata denuncia all'autorità giudiziaria al momento dell'adozione; violazione dell'art. 6 della l. 377/2001 ed eccesso di potere per difetto e indeterminatezza dei presupposti, con riferimento ai luoghi di accesso, transito e trasporto e alle manifestazioni sportive interdette; violazione degli artt. 7 e 8 della l. 241/1990 per omessa comunicazione di avvio del procedimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il primo motivo, ritenendolo fondato e assorbente, e ha annullato i due provvedimenti DASPO. L'Amministrazione non ha dimostrato che i ricorrenti fossero tra i soggetti scesi dall'autovettura dopo l'arresto del corteo, né che avessero fornito supporto agli scontri o tenuto comportamenti violenti od ostili verso le Forze dell'Ordine. Non è stato accertato neppure un uso improprio dei tubi idraulici rinvenuti nell'auto, né che i ricorrenti si fossero avvicinati al luogo del tafferuglio, distante circa 150 metri dal veicolo. L'Amministrazione, anche dopo la proposizione del ricorso, non ha fornito ulteriori elementi idonei a chiarire gli indicatori posti a fondamento della responsabilità dei destinatari. Il giudice ha richiamato la natura preventiva del DASPO e lo standard probatorio del 'più probabile che non', precisando tuttavia che la misura richiede elementi di fatto gravi, precisi e concordanti, fondati su un ragionamento probabilistico di elevata attendibilità. Tali elementi sono risultati insussistenti. Le ulteriori censure sono state assorbite. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 6 l. 401/1989

  divieto di accesso ai luoghi ove si svolgono manifestazioni sportive

  Il DASPO è una misura amministrativa di prevenzione adottabile in presenza di una situazione di pericolo concreto riferibile al destinatario.

• art. 6-ter l. 401/1989

  La disposizione è stata invocata dai ricorrenti in relazione alla mancata denuncia all'autorità giudiziaria, ma la censura non è stata esaminata perché assorbita.

• art. 7 l. 241/1990

  La disposizione è stata invocata per l'omessa comunicazione di avvio del procedimento, ma la censura non è stata esaminata perché assorbita.

• art. 8 l. 241/1990

  La disposizione è stata invocata per l'omessa comunicazione di avvio del procedimento, ma la censura non è stata esaminata perché assorbita.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  È stato richiamato per la fissazione dell'udienza di merito dopo la trattazione della domanda cautelare.

Massime di principio

• Il DASPO, quale misura amministrativa di prevenzione, non richiede la certezza oltre ogni ragionevole dubbio della responsabilità del destinatario, ma deve comunque fondarsi su elementi di fatto gravi, precisi e concordanti, idonei a sostenere un giudizio probabilistico di elevata attendibilità secondo la logica del più probabile che non.
• Il mero rinvenimento, nell'autovettura occupata dal destinatario del DASPO, di oggetti astrattamente utilizzabili per offendere non è sufficiente a fondare la misura se non è dimostrato il loro utilizzo improprio o il collegamento concreto con gli scontri verificatisi nelle vicinanze.
• L'Amministrazione deve accertare e motivare il concreto collegamento tra la condotta del destinatario e i fatti di violenza che giustificano il DASPO; non è sufficiente la mera presenza del soggetto in un veicolo o in un contesto di tifoseria interessato dagli eventi.
• Il difetto di accertamento di una condotta rilevante e l'assenza di elementi gravi, precisi e concordanti integrano un difetto di istruttoria idoneo a determinare l'annullamento del DASPO.

Come è indicizzato