Sentenza n. 13247/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La società ha impugnato la determinazione della Regione Abruzzo che aveva quantificato in euro 13.072,80 il payback dovuto per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici negli anni 2015-2018, disponendone il pagamento e, in caso di mancato versamento, la compensazione con crediti maturati dall'impresa. Sono stati impugnati anche gli atti presupposti, inclusi il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022, il decreto interministeriale del 6 luglio 2022, l'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019, le intese intervenute nel 2022, la circolare ministeriale del 29 luglio 2019 e gli atti delle aziende sanitarie di validazione del fatturato. Con motivi aggiunti è stata inoltre chiesta la rimessione alla Corte costituzionale dell'art. 8 del d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56, per violazione degli artt. 3 e 24 Cost. Nel corso del giudizio la società ha dichiarato di avere aderito alla procedura introdotta dall'art. 7, comma 1, del d.l. 30 giugno 2025, n. 95, versando o affermando di avere versato la quota ridotta del 25 per cento dell'importo richiesto, con conseguente rinuncia sostanziale all'interesse alla decisione sul ricorso.

La decisione

Il TAR non ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché la relativa fattispecie legale richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa e l'attestazione del competente ente regionale o provinciale circa l'avvenuto pagamento, con comunicazione al TAR. Nel caso concreto non risultava depositato né comunicato alcun attestato della Regione Abruzzo. Tuttavia, la dichiarazione della ricorrente di adesione alla procedura di riduzione del debito e di adempimento delle obbligazioni pecuniarie è stata valutata come elemento univoco idoneo a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti sono stati quindi dichiarati improcedibili per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), e dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia, delle sopravvenienze normative e della natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la disciplina di base degli obblighi di ripiano derivanti dal superamento dei tetti di spesa regionali per i dispositivi medici negli anni 2015-2018.

• art. 8 d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  È stato impugnato con motivi aggiunti ed è stata prospettata una questione di legittimità costituzionale per violazione degli artt. 3 e 24 Cost.; la questione non è stata esaminata per la sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ...

  La norma prevede una fattispecie complessa: l'estinzione dell'obbligazione e la cessazione della materia del contendere presuppongono sia il tempestivo versamento della quota ridotta sia l'accertamento regionale o provinciale dell'avvenuto pagamento e la relativa comunicazione al TAR.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  La dichiarazione e il comportamento processuale della parte, uniti all'adesione alla procedura normativa di riduzione del debito e all'adempimento delle obbligazioni conseguenti, possono dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse anche quando non ricorrono i presupposti per la cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  È la base normativa della declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere prevista da una disciplina speciale si perfeziona soltanto quando siano integrati cumulativamente tutti gli adempimenti richiesti dalla legge, compresi quelli posti a carico dell'amministrazione; il solo pagamento o la sola dichiarazione dell'impresa non sono sufficienti se la norma richiede anche un attestato dell'ente pubblico e la sua comunicazione al giudice.
• La mancata integrazione della fattispecie legale di cessazione della materia del contendere non impedisce al giudice di dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse quando fatti, atti univoci e comportamento processuale della parte dimostrino che essa non ha più interesse alla decisione di merito.
• La dichiarazione di adesione a una procedura normativa transattiva o di definizione agevolata della pretesa amministrativa, accompagnata dall'affermato adempimento delle obbligazioni pecuniarie conseguenti, può costituire un elemento univoco dal quale desumere la sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a.
• La cessazione della materia del contendere ha natura sostanziale e richiede l'effettiva realizzazione della fattispecie prevista dalla legge; l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse ha invece natura processuale e può essere dichiarata sulla base della perdita dell'utilità della decisione, anche senza l'integrale perfezionamento della fattispecie sostanziale.

Come è indicizzato