Cassazione Civile, Sentenza n. 7251/2025 del 18/03/2025

Esito

La controversia

Controversia sul termine di prescrizione (decennale) relativo a un credito IVA chiesto a rimborso con modello VR presentato il 12.02.1999. L'Amministrazione aveva notificato due provvedimenti di sospensione del rimborso (cd. fermo amministrativo) l'8.08.2001 e il 12.04.2002; il giudice d'appello aveva ritenuto che tali provvedimenti non avessero efficacia interruttiva della prescrizione in quanto mero impedimento di fatto. La questione principale è se il fermo amministrativo ex art. 69 r.d. 18.11.1923 n. 2440 costituisca invece un impedimento giuridico che interrompe la prescrizione ai sensi dell'art. 2935 c.c.; la controversia è connessa anche ad avvisi di rettifica parziale annullati dalla Cass. n.12557/2010 che hanno inciso sul decorso della prescrizione.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il controricorso dell'Agenzia per tardività, ha accolto il primo motivo del ricorso della CIRA e ha cassato la sentenza impugnata. Ha deciso che il provvedimento di fermo amministrativo ex art.69 r.d. n.2440 è una misura cautelare di autotutela che costituisce un impedimento giuridico all'esercizio del diritto di rimborso IVA e, pertanto, ha efficacia interruttiva della prescrizione ai sensi dell'art.2935 c.c. La prescrizione riprende a decorrere solo al venir meno dell'impedimento (revoca amministrativa o sentenza passata in giudicato che accerti l'inesistenza del credito). Applicando il principio al caso concreto, i provvedimenti di fermo notificati nel 2001/2002 hanno interrotto la prescrizione e la stessa ha ripreso solo dopo il passaggio in giudicato della sentenza n.12557/2010; conseguentemente la pretesa della CIRA non era prescritta. Le spese di merito sono compensate; quelle di legittimità seguono la soccombenza come nel dispositivo.

Norme richiamate

• art. 69 r.d. 18 novembre 1923 n. 2440

  Attribuisce all'Amministrazione la facoltà di sospendere il pagamento (fermo amministrativo) per tutelare una possibile ragione di credito; il provvedimento è misura cautelare di autotutela che può essere applicata anche ai rimborsi IVA e costituisce impedimento giuridico all'erogazione del credito, con efficacia interruttiva della prescrizione.

• art. 2935 cod. civ.

  La prescrizione decorre dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere; la Corte interpreta che se un impedimento giuridico (es. fermo amministrativo) impedisce legalmente l'esercizio del diritto, la prescrizione è interrotta.

• art. 30 DPR 26 ottobre 1972 n. 633

  Norma del DPR in materia IVA richiamata nel quadro della disciplina dei rimborsi; la sentenza la considera nel valutare la tempestività dell'istanza di rimborso e l'effetto dei provvedimenti amministrativi sul termine prescrizionale.

• Direttiva 2006/112/CE (come modificata dalla Direttiva 2010/45/UE)

  Principi comunitari di neutralità ed effettività dell'IVA invocati per sostenere che l'applicazione dei termini e delle misure amministrative non possa rendere ineffettivo il diritto al rimborso; orientamento utilizzato anche in connessione alla giurisprudenza CJEU.

• Sentenza Corte di Giustizia (C‑453/22, 07/09/2023)

  Giurisprudenza comunitaria richiamata a supporto del principio secondo cui l'effettività del diritto al rimborso IVA deve essere garantita e che l'uso dei termini non può ostacolare in modo irragionevole tale diritto.

• art. 360 cod. proc. civ. (motivi di cassazione)

  Norma processuale invocata per specificare i motivi per cui è stato proposto e accolto il ricorso per cassazione (es. violazione di legge, omessa valutazione di fatto decisivo).

Massime di principio

• Il provvedimento di fermo amministrativo ex art.69 r.d. n.2440, quando imposto per garantire un credito dell'Amministrazione, costituisce un impedimento giuridico all'esercizio del diritto di rimborso IVA e interrompe la prescrizione ai sensi dell'art.2935 c.c.
• L'effetto interruttivo del fermo perdura fino alla cessazione giuridica della causa impeditiva (revoca amministrativa o sentenza passata in giudicato che dichiari insussistente il credito dell'Amministrazione); la prescrizione ricomincia solo da quel momento.
• La notifica del provvedimento di fermo al contribuente ha efficacia interruttiva anche se la misura mira ad incidere sulla riscossione tramite agente: non è sufficiente sostenere che si tratti di un mero impedimento 'di fatto'.
• Nel calcolo dei termini per i rimborsi IVA va determinato correttamente il dies a quo (es. per il modello VR il termine decorre dal 90° giorno successivo alla presentazione) e occorre verificare l'esistenza di provvedimenti amministrativi che sospendano il decorso prescrizionale.
• In giudizio è fondamentale documentare notifiche, provvedimenti di fermo e ogni atto di revoca o decisione giudiziale: tali elementi possono determinare l'interruzione o la ripresa della prescrizione e decidere dell'ammissibilità dell'azione di rimborso.
• Attenzione alle regole processuali: atti processuali (es. controricorso) depositati fuori termine o dopo la pubblica udienza possono essere dichiarati inammissibili.