Ordinanza n. 171/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente, entrata in Italia in forza di un nulla osta per lavoro subordinato ai sensi dell’art. 22 del d.lgs. 286/1998, ha impugnato la revoca del nulla osta disposta dalla Prefettura di Salerno per carenza della documentazione necessaria, tra cui visura camerale aggiornata, documentazione previdenziale e fiscale del datore di lavoro, proposta di contratto di soggiorno, asseverazione, DURC, verifica presso il Centro per l’Impiego, documenti identificativi, certificato di idoneità abitativa e comunicazione di ospitalità. È stata proposta domanda cautelare di sospensione. Il giudice ha rilevato, inoltre, che il contratto di lavoro con il datore indicato non risultava mai stipulato, che in giudizio erano stati depositati soltanto il frontespizio del passaporto e la comunicazione di ospitalità e che risultava una mera disponibilità all’assunzione.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per carenza del fumus boni iuris. Richiamando l’orientamento giurisprudenziale consolidato, ha ritenuto che il nulla osta al lavoro subordinato, rilasciato in relazione a uno specifico datore di lavoro e a uno specifico rapporto, divenga privo di efficacia quando il rapporto non sia mai stato instaurato. La mancata stipulazione del contratto non consente di considerare integrata una precedente occupazione cessata per causa non imputabile alla lavoratrice, unica situazione nella quale può assumere rilievo il permesso per attesa occupazione. La mancata produzione della documentazione originariamente carente e la mera disponibilità all’assunzione hanno confermato l’assenza del fumus. Non è stata ravvisata, nella fase cautelare, la necessità di sospendere l’atto. Le spese della fase cautelare sono state compensate in ragione della peculiarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 22 d.lgs. 286/1998

  Il nulla osta al lavoro subordinato è collegato all’ingresso dello straniero per l’instaurazione di uno specifico rapporto di lavoro presso il datore indicato.

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata respinta per insussistenza del fumus boni iuris.

• art. 7 d.lgs. 286/1998

  Richiamato quale fondamento della comunicazione di ospitalità richiesta nella documentazione relativa alla procedura.

Massime di principio

• Il nulla osta al lavoro subordinato rilasciato a uno straniero è funzionalmente e specificamente collegato al datore di lavoro indicato e all’effettiva instaurazione del rapporto lavorativo; se il rapporto non viene mai instaurato dopo l’ingresso in Italia, il nulla osta è privo di efficacia e può esserne disposta la revoca.
• La mancata stipulazione del contratto di lavoro con il datore che ha richiesto il nulla osta non può essere equiparata alla cessazione di un rapporto di lavoro regolarmente instaurato per causa non imputabile al lavoratore; pertanto, in tale situazione, non ricorre il presupposto per il rilascio di un permesso di soggiorno per attesa occupazione.
• La necessità di verificare l’effettiva assunzione presso il datore indicato nel nulla osta è funzionale a prevenire elusioni della disciplina sull’ingresso degli stranieri per lavoro subordinato mediante proposte di lavoro meramente formali.
• In sede cautelare, la mancata dimostrazione dell’avvenuta instaurazione del rapporto di lavoro e la persistente incompletezza della documentazione necessaria escludono il fumus boni iuris della domanda di sospensione della revoca del nulla osta.

Come è indicizzato