Cassazione Civile, Ordinanza n. 15408/2025 del 09/06/2025

Esito

La controversia

Un soggetto destinatario di due cartelle esattoriali per contributi INPS relativi a un lungo periodo (gennaio 1994-gennaio 2000) ha proposto opposizione, contestando soprattutto la debenza dei contributi anteriori a marzo 1995, la validità degli atti interruttivi della prescrizione, l’utilizzabilità delle prove documentali e testimoniali, nonché il criterio di calcolo della contribuzione su rapporti di lavoro part-time e su voci retributive come ROL e scatti di anzianità. La Corte d’appello aveva respinto l’opposizione salvo rideterminare il regime sanzionatorio. In cassazione il ricorrente ha articolato diciotto motivi, deducendo tra l’altro: presunta rinuncia dell’INPS ai crediti prescritti; travisamento e mancata considerazione di modelli contributivi e del verbale ispettivo; omessa pronuncia su motivi di appello; giudicato interno; extrapetizione; carenza o apparenza di motivazione; errata applicazione della disciplina previdenziale sul part-time e del minimale contributivo; errata inclusione del ROL e degli scatti di anzianità; errata valutazione del materiale istruttorio e dell’onere probatorio.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto infondati o inammissibili tutti i motivi: ha escluso che l’INPS potesse rinunciare al credito per una pretesa prescrizione non maturata, ha dichiarato inammissibili varie doglianze per difetto di specificità, autosufficienza o perché miravano a una rivalutazione del merito, ha confermato la possibilità di utilizzare nei giudizi riuniti le prove acquisite in uno dei procedimenti, ha ritenuto corretta la decisione sul calcolo contributivo relativo ai rapporti part-time in difetto dei presupposti formali richiesti, e ha confermato che le risultanze del verbale ispettivo e dei documenti prodotti dall’ente bastavano a sostenere la pretesa contributiva, non essendo state efficacemente contrastate dall’opponente. Ne consegue la conferma della decisione di merito che aveva accolto solo parzialmente l’opposizione limitatamente alle sanzioni civili.

Norme richiamate

• artt. 26, 27, 47, 48 L. n. 88/1989

  Richiamati dal ricorrente per sostenere la presunta rinuncia dell'INPS ai contributi anteriori a marzo 1995; la Corte esclude che possano fondare una rinuncia negoziale al credito contributivo.

• art. 2969 c.c.

  Invocato dal ricorrente sul tema della prescrizione; la Corte ribadisce che la prescrizione non era maturata per i contributi anteriori a marzo 1995.

• art. 2115, comma 3, c.c.

  Fonte del principio di indisponibilità dell'obbligazione contributiva da parte dell'autonomia privata.

• art. 360, comma 1, n. 5 c.p.c.

  Utilizzato dalla Corte per ricondurre a un vizio di omesso esame o travisamento di fatti decisivi le censure che in realtà miravano a una nuova valutazione del merito, dichiarandole inammissibili se prive di decisività o specificità.

• artt. 112, 115, 132, 214, 274, 414, 416, 421, 434 c.p.c.

  Norme processuali richiamate nei vari motivi; la Corte ne esclude la violazione quando la doglianza riguarda in realtà il merito, l'omessa pronuncia è solo apparente o la motivazione contiene un rigetto implicito sufficiente.

• artt. 2700, 2702, 2704, 2727, 2729 c.c.

  Richiamati sulla prova documentale e sul valore del verbale ispettivo; la Corte afferma l'efficacia probatoria privilegiata dei rilievi del pubblico ufficiale e la sufficienza degli elementi documentali prodotti dall'INPS.

• art. 24 d.lgs. n. 46/1999

  L'opposizione alla cartella esattoriale dà luogo a un giudizio ordinario di cognizione, nel quale l'ente previdenziale è attore in senso sostanziale e può ottenere la conferma della pretesa senza proporre domanda riconvenzionale.

• art. 5, comma 5, d.l. n. 726/1984 conv. in l. n. 863/1984

  La disciplina del minimale contributivo per il part-time opera solo in presenza di tutti i presupposti formali previsti dalla legge.

• art. 1 d.l. n. 338/1989 conv. in l. n. 389/1989

  Il minimale contributivo generale si applica quando non ricorrono i requisiti formali del part-time previsti dalla disciplina speciale.

• art. 2126 c.c.

  Richiamato dal ricorrente per sostenere effetti previdenziali del rapporto di fatto; la Corte non accoglie la censura e mantiene fermo il criterio contributivo applicato.

• art. 2 l. n. 335/1995

  Richiamata in relazione alla prescrizione dei contributi e alla valutazione degli atti interruttivi.

• art. 123 CCNL

  Invocato dal ricorrente sul tema del ROL e del terzo elemento; la Corte reputa non provata l'esistenza del contratto provinciale idoneo a escludere la contribuzione.

• art. 2697 c.c.

  Utilizzato per ribadire che l'opponente deve provare i fatti impeditivi o estintivi della pretesa contributiva, mentre l'INPS non è tenuto a provare fatti negativi.

Massime di principio

• L'obbligazione contributiva previdenziale è indisponibile e non può essere validamente oggetto di rinuncia negoziale da parte dell'ente creditore; un'erronea affermazione amministrativa di prescrizione non produce di per sé effetti abdicativi del credito.
• Nel giudizio di opposizione a cartella esattoriale per contributi previdenziali, l'ente impositore assume la posizione di attore sostanziale, sicché la conferma della pretesa può essere chiesta nel medesimo giudizio senza necessità di domanda riconvenzionale.
• Le prove raccolte in uno dei giudizi riuniti sono utilizzabili anche nell'altro, purché siano state formate nel contraddittorio delle parti; inoltre il giudice può utilizzare anche prove acquisite in altro giudizio tra le stesse parti come elementi di prova atipica.
• La censura di travisamento della prova o di omesso esame di fatti decisivi è inammissibile se non indica specificamente il fatto storico decisivo trascurato e se tende in realtà a una rivalutazione del merito.
• La motivazione è sufficiente quando il giudice espone gli elementi essenziali del proprio convincimento: non è necessario confutare analiticamente ogni argomentazione difensiva, essendo rigettate implicitamente le censure incompatibili con la decisione adottata.
• In materia di lavoro part-time e contribuzione previdenziale, il regime del minimale contributivo speciale opera solo se risultano rispettati tutti i requisiti formali previsti dalla disciplina; in mancanza, si applica il minimale generale.
• La prova dell'esistenza di un contratto collettivo o provinciale idoneo a incidere sul calcolo contributivo grava sulla parte che lo invoca come fatto impeditivo della pretesa dell'ente previdenziale.
• Ai fini dell'interruzione della prescrizione, la costituzione in mora o la richiesta stragiudiziale non richiedono formule sacramentali, essendo sufficiente che dal contenuto dell'atto emerga in modo univoco la volontà di ottenere il soddisfacimento della pretesa.

Come è indicizzato