Parere n. 123/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Mantour S.r.l. ha impugnato il provvedimento con cui il Comune di Otranto ha ribadito l’impossibilità di concedere nuove aree demaniali a fini turistico-ricreativi, richiamando il superamento del limite massimo del 40% di costa assentibile in concessione e ulteriori motivazioni già espresse in una nota del 20 giugno 2007. Il provvedimento ha inoltre fatto riferimento al mancato perfezionamento del procedimento di evidenza pubblica precedentemente avviato ai sensi dell’art. 18 del regolamento di attuazione del Codice della navigazione. La ricorrente ha chiesto l’annullamento dell’atto, previa sospensione cautelare, deducendo plurimi motivi. Il Consiglio di Stato ha rilevato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti non ha depositato la relazione ministeriale necessaria per l’esame della domanda cautelare e del merito.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha esaminato né la domanda cautelare né il merito del ricorso, ritenendo indispensabile acquisire la relazione ministeriale istruttoria. Ha disposto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti trasmetta, entro 60 giorni dalla comunicazione del parere, una relazione istruttoria definitiva e documentata, comprensiva delle eventuali osservazioni della ricorrente. A tal fine, alla ricorrente dovrà essere previamente trasmessa una prima relazione, con assegnazione di un termine non inferiore a 20 giorni per formulare osservazioni. Il parere è stato sospeso e la trattazione rinviata a una successiva adunanza. È stato precisato che, in caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 18 del regolamento di attuazione del Codice della navigazione

  La disposizione è richiamata nel provvedimento impugnato in relazione al procedimento di evidenza pubblica precedentemente avviato per il rilascio della concessione demaniale.

• d.P.R. 1199/1971

  Il parere è reso nell’ambito di un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; il testo non indica ulteriori specifiche disposizioni applicate per la gestione dell’istruttoria.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, quando manchi la relazione ministeriale istruttoria necessaria, il Consiglio di Stato può sospendere l’emanazione del parere e disporre l’acquisizione di una relazione definitiva e documentata prima di esaminare la domanda cautelare e il merito.
• La relazione ministeriale definitiva deve comprendere anche le eventuali osservazioni del ricorrente; a tal fine, il ricorrente deve ricevere una prima relazione e un termine non inferiore a 20 giorni per presentare le proprie osservazioni.
• L’ingiustificato mancato adempimento degli incombenti istruttori non impedisce necessariamente la decisione: il ricorso può essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo d’ufficio.

Come è indicizzato