Parere n. 1636/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti chiedono l’annullamento dell’ingiunzione di demolizione, deducendo la violazione degli artt. 7 e seguenti della legge n. 241/1990, per omessa partecipazione procedimentale, e la carenza di motivazione in violazione dell’art. 3 della medesima legge. Nel corso dell’istruttoria è emerso che alcuni immobili, indicati con le lettere B-C-D-E-F, sarebbero stati demoliti; per gli immobili L-M-N è stata presentata un’istanza di accertamento di conformità nel 2013, il cui procedimento non risulta definito; quanto agli immobili G-H-I-O, sussiste una discrasia tra le informazioni del Comune e quelle dei ricorrenti circa l’avvenuta demolizione e la loro eventuale sostituzione con manufatti autorizzati mediante un procedimento SUAP e una conferenza di servizi del 26 aprile 2012. La Sezione deve quindi acquisire documentazione indispensabile per accertare l’attuale situazione di fatto e di diritto e per verificare la persistenza dell’interesse alla decisione.

Il parere

La Sezione non decide né le questioni preliminari né il merito del ricorso, ritenendo l’affare non ancora maturo. Dispone un supplemento istruttorio a carico del Comune, che deve trasmettere entro trenta giorni dalla comunicazione del parere: la documentazione sull’eventuale demolizione degli immobili G-H-I-O; il titolo abilitativo relativo alle opere che li avrebbero sostituiti; la conferma dello stato della pratica di accertamento di conformità n. 99/2013 riguardante gli immobili L-M-N, con indicazione della sua eventuale pendenza. La documentazione deve essere inviata alla Segreteria della Sezione, al Ministero riferente e ai ricorrenti, i quali potranno formulare osservazioni e controdeduzioni entro i successivi venti giorni. Anche i ricorrenti sono invitati a produrre la documentazione disponibile e a rappresentare fedelmente la situazione attuale. La Sezione si riserva di decidere sulla base degli atti già acquisiti in caso di ingiustificato inadempimento e rinvia la trattazione al quarto trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Disciplina il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, oggetto del procedimento consultivo.

• artt. 7 e seguenti l. 241/1990

  Sono richiamati dai ricorrenti a sostegno della censura relativa alla violazione delle garanzie di partecipazione procedimentale.

• art. 3 l. 241/1990

  È richiamato dai ricorrenti per denunciare la carenza di motivazione dell’ingiunzione di demolizione.

• art. 8 d.P.R. 160/2010

  È indicato dai ricorrenti quale base del procedimento avviato presso il SUAP, concluso con un provvedimento autorizzatorio unico adottato dalla Conferenza di servizi del 26 aprile 2012.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È richiamato quale presupposto per disporre l’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare i ricorrenti.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme all’art. 52 del d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità degli interessati mediante l’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la decisione dipende dall’accertamento dell’attuale situazione materiale e giuridica degli immobili interessati dall’atto impugnato, la Sezione può sospendere ogni decisione e disporre specifici incombenti istruttori prima di valutare rito, merito e persistenza dell’interesse.
• La documentazione istruttoria deve essere acquisita quando vi siano informazioni discordanti tra amministrazione e ricorrenti circa la demolizione di opere abusive o la loro sostituzione con manufatti assistiti da un titolo edilizio.
• In presenza di un procedimento di accertamento di conformità non definito, l’istruttoria deve chiarire lo stato attuale della pratica, poiché tale elemento può incidere sulla decisione del ricorso contro l’ingiunzione di demolizione.
• Il mancato e ingiustificato adempimento degli incombenti istruttori può consentire alla Sezione di decidere sulla base della documentazione già presente, ferma la responsabilità delle amministrazioni interessate.

Come è indicizzato