Parere n. 1628/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la determinazione del 13 febbraio 2025 con cui il Ministero della difesa ha respinto la domanda di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, ritenendola tardiva perché presentata il 16 gennaio 2025, a quasi venti anni dalla cessazione dal servizio avvenuta l’8 dicembre 2006. Il ricorrente ha dedotto violazione di legge ed eccesso di potere, sostenendo che la patologia gli era stata diagnosticata soltanto nel luglio 2024 e confermata nel settembre 2024, sicché il termine avrebbe dovuto decorrere dalla conoscenza dell’infermità e non dalla cessazione del rapporto di servizio. La questione centrale riguarda l’interpretazione dell’art. 2 del d.P.R. 461/2001, in particolare il termine per presentare la domanda di accertamento della dipendenza da causa di servizio e la rilevanza del termine quinquennale, elevato a dieci anni per le infermità a eziopatogenesi non definita o idiopatica, previsto dal comma 4.

Il parere

La Sezione ha ritenuto fondata la censura di violazione di legge e ha disposto l’annullamento del provvedimento impugnato nei sensi e nei limiti della motivazione. Ha chiarito che il termine per la domanda di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio decorre dal momento in cui il dipendente ha avuto conoscenza dell’infermità o della lesione, secondo il termine previsto dall’art. 2, comma 1, del d.P.R. 461/2001, e non automaticamente dalla cessazione del rapporto di impiego. Il termine quinquennale, elevato a dieci anni nei casi previsti, contenuto nel comma 4, riguarda la manifestazione della menomazione ai fini dell’equo indennizzo e non preclude, di per sé, la presentazione della domanda di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio. L’accoglimento non comporta il riconoscimento sostanziale del nesso causale: resta fermo il potere-dovere dell’Amministrazione di verificare l’effettiva sussistenza dell’infermità e il rapporto causale con il servizio svolto, tenendo conto anche del tempo trascorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 2 d.P.R. 461/2001

  Il dipendente che abbia subito lesioni o contratto infermità [...] presenta domanda scritta [...] entro sei mesi dalla data in cui si è verificato l’evento dannoso o da quella in cui ha avuto conoscenza dell’infermità o della lesione o dell’aggravamento.

  Il termine per la domanda di accertamento della dipendenza da causa di servizio decorre dalla conoscenza dell’infermità o della lesione; la norma non collega espressamente tale termine alla cessazione del rapporto di impiego.

• art. 2, comma 2, d.P.R. 461/2001

  La disposizione di cui al comma 1 si applica anche quando la menomazione dell’integrità fisica si manifesta dopo la cessazione del rapporto d’impiego.

  La disciplina può operare anche per menomazioni manifestatesi dopo la cessazione del rapporto di impiego.

• art. 2, comma 4, d.P.R. 461/2001

  La menomazione [...] è indennizzabile solo nel caso in cui essa sia da ritenersi equivalente ad alcuna di quelle contemplate nelle tabelle stesse, anche quando la menomazione dell’integrità fisica si manifesta entro cinque anni dalla cessazione del rapporto d’impiego, elevati a dieci anni per invalidità derivanti da infermità ad eziopatogenesi non definita o idiopatica.

  Il termine quinquennale o decennale riguarda la manifestazione della menomazione ai fini dell’equo indennizzo e non impedisce, in sé, la presentazione della domanda di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio.

• Cons. Stato, sez. II, 3 giugno 2021, n. 4254

  In materia di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, il termine per la presentazione della domanda ha natura decadenziale e decorre dal momento in cui il dipendente abbia acquisito piena consapevolezza dell’infermità e della sua possibile riconducibilità causale al servizio.

  Il termine è decadenziale e richiede la conoscenza dell’infermità; la tardività deve essere valutata sulla base della conoscenza effettiva e della prova della sua decorrenza.

• Cons. Stato, sez. II, 16 marzo 2022, n. 1901

  È richiamato il principio secondo cui rileva il momento della percezione della malattia e delle sue conseguenze, oggettivamente accertabile.

• Cons. Stato, sez. III, 9 ottobre 2015, n. 4680

  È richiamato il principio secondo cui il momento determinante è quello della conoscenza oggettiva della patologia, salvo evidenze nuove e sopravvenute.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  La disposizione è richiamata quale base per l’oscuramento delle generalità e dei dati relativi allo stato di salute.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  La disposizione è richiamata in relazione alla protezione dei dati relativi alla salute.

• art. 2-septies d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  La disposizione, come modificata dal d.lgs. 10 agosto 2018, n. 101, è richiamata per l’oscuramento dei dati sanitari.

Massime di principio

• La domanda di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio è soggetta a un termine decadenziale decorrente dalla conoscenza dell’infermità o della lesione e delle relative conseguenze, secondo quanto previsto dall’art. 2 del d.P.R. 461/2001, e non dalla sola cessazione del rapporto di impiego.
• Ai fini della decorrenza del termine rileva principalmente il momento oggettivamente accertabile in cui l’interessato ha percepito la malattia e le sue conseguenze; la mera conoscenza soggettiva della possibile riconducibilità della patologia al servizio non costituisce, di regola, il dato decisivo, salvo evidenze nuove e sopravvenute.
• Il termine quinquennale dalla cessazione del rapporto, elevato a dieci anni per le infermità a eziopatogenesi non definita o idiopatica, previsto dall’art. 2, comma 4, del d.P.R. 461/2001, riguarda la manifestazione della menomazione rilevante ai fini dell’equo indennizzo e non preclude automaticamente la presentazione della domanda di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio.
• L’accoglimento dell’impugnazione del diniego per tardività non determina il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, dovendo l’Amministrazione procedere all’accertamento dell’infermità e del nesso causale con il servizio, anche alla luce del tempo trascorso.

Come è indicizzato