Cassazione Penale, Sentenza n. 33111/2024 del 26/08/2024

Esito

La controversia

Il ricorrente impugna l'ordinanza che aveva respinto l'istanza di riesame contro il provvedimento del GIP che aveva convalidato e disposto nuovo sequestro preventivo di un'area demaniale marittima di circa 100 mq gestita dall'associazione "I Delfini". Lamenta: carenza di motivazione sul fumus e sul periculum in mora; inesistenza del nesso di pertinenzialità tra la cosa sequestrata e il reato; la concessione sarebbe ancora in corso (domanda di rinnovo pendente, senza decadenza) e i canoni sarebbero stati pagati (errore nel codice tributo usato); errore nella valutazione dell'elemento psicologico del reato, sostenendo che la fattispecie richieda dolo e non colpa.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha ritenuto che, ai sensi dell'art. 325 c.p.p., il sindacato in cassazione sulle misure cautelari reali è limitato alla verifica dell'inesistenza o della mera apparenza della motivazione; le doglianze del ricorrente attengono a valutazioni argomentative o a vizi di motivazione non rientranti nel criterio di inammissibilità previsto dalla norma. Sul merito fattuale il Collegio ha condiviso la ricostruzione del Tribunale del riesame: la concessione non poteva essere considerata valida alla data del controllo (mancata presentazione telematica nei termini/forme previste dalla Delibera regionale), l'occupazione dell'area oltre la scadenza integra il reato contestato e la mancata corretta imputazione dei pagamenti per uso di codice tributo obsoleto non esclude la cessazione del titolo. Anche il periculum in mora è stato ritenuto motivato, sebbene in modo sintetico. Conseguenze pratiche: ricorso inammissibile, condanna del ricorrente alle spese e al versamento di euro 3.000,00 alla Cassa delle ammende.

Norme richiamate

• art. 325 c.p.p.

  Limita il sindacato in Cassazione sulle misure cautelari reali alla sola verifica della violazione di legge intesa, quanto alla motivazione, come inesistenza o mera apparenza della stessa; non consente impugnazioni per semplice illogicità o contraddittorietà argomentativa.

• art. 616 c.p.p.

  Prevede l'onere delle spese processuali in caso di inammissibilità del ricorso; applicato per condannare il ricorrente al pagamento e, in combinato con la giurisprudenza e la sentenza della Corte costituzionale n. 186/2000, per il versamento equitativo alla Cassa delle ammende.

• art. 1161 cod. nav. e art. 734 cod. pen.

  Nel contesto del provvedimento sono state utilizzate per inquadrare la fattispecie contestata: l'art. 1161 cod. nav. è stato interpretato, alla luce della giurisprudenza richiamata, come riferibile all'occupazione abusiva di aree demaniali marittime oltre la scadenza del titolo; l'art. 734 c.p. è stato richiamato con riferimento alle opere realizzate ("piano di calpestio" e strutture) ritenute idonee a integrare la fattispecie di illecito.

• Delibera n. 138/GAB del 11/06/2013 (Regione Sicilia)

  Ha disciplinato le modalità per ottenere l'estensione di validità delle concessioni demaniali marittime (presentazione telematica sul portale del Demanio marittimo); il mancato rispetto delle modalità previste impedisce l'applicabilità della proroga/estensione e quindi l'efficacia del titolo al momento del fatto.

• D.A. 134 del 12/08/2014 (Regione Sicilia)

  Ha prorogato la validità di alcune concessioni fino al 31/12/2020, ma subordinandone l'efficacia formale al rispetto degli adempimenti previsti dalla delibera; la mancata osservanza delle modalità annulla l'effetto estensivo.

• Risoluzione Agenzia delle Entrate n. 63/E del 12/06/2012

  Ha previsto la sostituzione del codice tributo per il pagamento dei canoni (da "855T" a "227T"); l'uso continuato del codice obsoleto ha determinato la mancata imputazione amministrativa dei versamenti alla concessione, circostanza rilevante ai fini della cessazione del titolo.

Massime di principio

• In Cassazione il sindacato sulle misure cautelari reali è molto limitato: può essere censurata solo l'assenza totale o la mera apparenza della motivazione (art. 325 c.p.p.); vizi di logica o contraddittorietà sono rimediabili in sede di ricorso per motivi di merito (art. 606 c.p.p.) e non determinano l'ammissibilità ex art. 325.
• Il giudice del riesame può integrare e completare la motivazione del GIP; pertanto la valutazione del riesame può legittimamente introdurre argomentazioni non espresse nel provvedimento di primo grado purché fondate su ragioni logiche e giuridiche non meramente apparenti.
• L'occupazione di area demaniale marittima oltre la scadenza del titolo costituisce illecito anche se in passato l'occupazione era autorizzata: per escludere il reato è necessaria un'autorizzazione valida ed efficace al momento del fatto (la semplice domanda di rinnovo o il precedente titolo non sono sufficienti).
• Il mancato rispetto delle modalità formali previste dall'atto amministrativo (es. presentazione telematica) può determinare la cessazione del titolo concessorio anche se era stata richiesta una proroga o un rinnovo.
• Errori tecnici amministrativi nei pagamenti (es. uso di un codice tributo obsoleto) possono comportare la mancata imputazione degli importi alla concessione e non sempre escludono la responsabilità penale per occupazione abusiva; è importante conservare e produrre ogni prova del versamento e delle comunicazioni con l'amministrazione.
• Sul periculum in mora la motivazione può essere sintetica ma deve comunque consentire di comprendere la ragione della misura (es. finalità impeditiva del sequestro per impedire la prosecuzione dell'illecito).
• Per chi si trovi in situazione analoga, è cruciale curare sia il corretto adempimento formale delle richieste amministrative (modalità e canali indicati) sia la documentazione dei pagamenti; in sede cautelare è strategico proporre motivi riconducibili alle sole ipotesi ammesse dall'art. 325 c.p.p. o, se si vogliono contestare argomentazioni, preparare adeguati motivi di merito per il giudizio successivo.