Cassazione Civile, Ordinanza n. 23659/2026 del 21/07/2026

Esito

La controversia

La lite riguarda un avviso di accertamento IMU emesso per l'annualità 2013 su un immobile sito in Ciampino. Il contribuente aveva impugnato l'atto sostenendo di avere diritto all'esenzione per abitazione principale. Il giudice di primo grado aveva accolto il ricorso e la CTR aveva confermato, ritenendo sufficiente il fatto che l'abitazione principale fosse interamente ubicata nel Comune di Ciampino, senza attribuire rilievo decisivo al dato formale secondo cui la sola via di accesso all'immobile ricadeva nel Comune di Roma. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione con due motivi: con il primo ha denunciato violazione e falsa applicazione dell'art. 13, comma 2, del D.L. n. 201/2011, sostenendo che l'esenzione IMU richiede la residenza anagrafica nel Comune in cui si trova l'immobile e che, poiché il contribuente risultava iscritto all'anagrafe di Roma, il beneficio non spettava; ha inoltre evidenziato che l'iscrizione anagrafica dipende da istanza di parte e non può essere sostituita d'ufficio dal Comune. Con il secondo motivo ha denunciato nullità della sentenza per omesso esame dell'eccezione relativa alla mancata indicazione delle norme violate da parte del giudice di appello. Durante il giudizio di legittimità è stato comunicato il decesso del controricorrente, ma la Corte ha escluso che ciò determinasse interruzione del processo.

Norme richiamate

• art. 13, comma 2, D.L. n. 201 del 2011 conv. in L. n. 214 del 2011

  "L'imposta municipale propria ha per presupposto il possesso di immobili... Per abitazione principale si intende l'immobile... nel quale il possessore e il suo nucleo familiare dimorano abitualmente e risiedono anagraficamente"

  Per il riconoscimento dell'esenzione IMU per abitazione principale occorre la concorrente presenza di dimora abituale e residenza anagrafica nel Comune in cui è situato l'immobile.

• art. 2 L. n. 1228 del 1954

  "È fatto obbligo ad ognuno di chiedere... la iscrizione nell'anagrafe del Comune di dimora abituale e di dichiarare alla stessa i fatti determinanti mutazione di posizioni anagrafiche"

  L'iscrizione anagrafica è prevista ad istanza di parte ed è a carico dell'interessato.

• art. 44 c.c.

  È richiamato solo per evidenziare l'obbligo di denuncia del trasferimento anche all'anagrafe del Comune di precedente residenza.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il parametro del motivo con cui è stata dedotta violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  È il parametro del motivo con cui è stata dedotta nullità della sentenza per error in procedendo.

• art. 16 Cost.

  È richiamato per escludere che l'iscrizione anagrafica dovesse essere effettuata d'ufficio in modo da sacrificare il diritto alla libera circolazione e al soggiorno.

• art. 45 Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  È richiamato nello stesso senso dell'art. 16 Cost. per escludere un obbligo di iscrizione d'ufficio.

Massime di principio

• L'esenzione IMU per l'abitazione principale richiede la prova congiunta della dimora abituale e della residenza anagrafica nel Comune in cui è ubicato l'immobile; la sola dimora non basta.
• Le norme agevolative tributarie sono di stretta interpretazione e non possono essere estese in via analogica o valorizzando elementi diversi da quelli espressamente previsti dalla legge.
• L'iscrizione anagrafica segue un meccanismo su iniziativa dell'interessato; se il contribuente non ha chiesto l'iscrizione nel Comune rilevante, il beneficio non può essere riconosciuto d'ufficio.
• Nel giudizio di cassazione il decesso della parte costituita, anche se comunicato dal difensore, non determina interruzione del processo, che prosegue per impulso d'ufficio.

Come è indicizzato