Parere n. 97/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti, collocati oltre l’ultimo posto utile nella graduatoria del concorso di ammissione ai corsi di laurea magistrale relativi alle professioni sanitarie per l’a.a. 2014/2015, hanno impugnato la graduatoria, gli scorrimenti, il bando, il decreto ministeriale recante le modalità della prova e gli ulteriori atti della procedura. Hanno dedotto la violazione del principio di anonimato e segretezza della prova, della lex specialis, delle norme sui pubblici concorsi, dei principi di trasparenza, imparzialità e par condicio, nonché eccesso di potere per difetto dei presupposti, arbitrarietà, irrazionalità, travisamento e sviamento. Hanno inoltre chiesto l’accertamento del diritto all’ammissione, la reintegrazione in forma specifica e, in subordine, il risarcimento dei danni. Con parere interlocutorio n. 883/2015 era stata accolta l’istanza cautelare, con ammissione temporanea dei ricorrenti alla frequenza del corso. Dopo il lungo periodo di pendenza del procedimento, è emerso che uno dei ricorrenti aveva conseguito il titolo abilitante di fisioterapista e che l’altro aveva proseguito il percorso universitario, risultando iscritto al terzo anno fuori corso, senza che l’amministrazione segnalasse disfunzioni organizzative o logistiche.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto sussistenti i presupposti per dichiarare la cessazione della materia del contendere, senza esaminare nel merito le censure dedotte. L’ammissione con riserva conseguente alla tutela cautelare aveva consentito la realizzazione dell’esigenza formativa perseguita con il ricorso. Per il primo ricorrente, il conseguimento del titolo abilitante ha dimostrato a posteriori il possesso delle capacità e delle idoneità che la prova di ammissione era diretta a verificare; per il secondo, la prosecuzione del percorso universitario ha confermato la persistenza della volontà di completare gli studi. Il soddisfacimento dell’interesse sostanziale, l’assenza di un interesse delle amministrazioni all’invalidazione del percorso accademico e il principio di conservazione degli atti giuridici hanno imposto la definizione del ricorso per cessazione della materia del contendere.

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  presentazione diretta del ricorso in Consiglio di Stato

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Consiglio di Stato.

• art. 30, comma 2, c.p.a.

  condanna in forma specifica

  È richiamato dai ricorrenti a fondamento della domanda di reintegrazione in forma specifica; il parere non esamina nel merito tale domanda.

• art. 7 d.P.R. 3 maggio 1957, n. 686

  È invocato dai ricorrenti in relazione alla segretezza e all’anonimato delle prove concorsuali, ma il Collegio non esamina la censura nel merito.

• art. 14 d.P.R. 9 maggio 1994, n. 487

  È invocato dai ricorrenti in relazione alle garanzie di anonimato delle prove concorsuali, senza esame di merito da parte del Collegio.

• art. 7 del d.m. 5 febbraio 2014, n. 85

  È impugnato nella parte relativa alle modalità e ai contenuti delle prove di ammissione per l’a.a. 2014/2015; la questione è assorbita dalla cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario in materia di ammissione universitaria, la sopravvenuta realizzazione dell’interesse formativo perseguito, conseguente all’ammissione cautelare e alla prosecuzione del percorso accademico, può determinare la cessazione della materia del contendere.
• Il conseguimento del titolo di studio o del titolo abilitante, successivo all’ammissione cautelare, dimostra a posteriori il possesso delle capacità e delle idoneità sostanziali che la prova selettiva era diretta a verificare e può escludere l’interesse alla prosecuzione del contenzioso demolitorio.
• La prosecuzione del percorso universitario da parte del candidato ammesso con riserva, in assenza di disfunzioni organizzative o logistiche segnalate dall’amministrazione, comprova il soddisfacimento dell’interesse sostanziale all’accesso alla formazione universitaria.
• Il principio di conservazione degli atti giuridici giustifica il mantenimento degli effetti del percorso accademico utilmente intrapreso quando l’annullamento degli atti di ammissione non risulti più funzionale alla tutela di un interesse concreto e attuale.

Come è indicizzato