Parere n. 90/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento ministeriale notificato il 19 novembre 2020, con cui era stata rigettata la domanda di concessione della cittadinanza italiana per motivi ostativi di carattere penale. Ha dedotto eccesso di potere per carenza di motivazione, ingiustizia manifesta, mancanza di idonei parametri di riferimento e difetto di istruttoria, contestando in particolare la rilevanza attribuita a due condanne per guida in stato di ebbrezza, risalenti al 30 aprile 2004 e al 2 luglio 2007, nonostante la successiva depenalizzazione della fattispecie prevista dall’art. 186 del Codice della strada. Nel corso del procedimento consultivo il Ministero ha riaperto l’istruttoria e, all’esito del riesame, ha adottato il 26 settembre 2022 un decreto di concessione della cittadinanza italiana, trasmesso alla Prefettura competente il 19 ottobre 2023 per la notifica all’interessato.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che il ricorrente abbia conseguito integralmente il bene della vita perseguito con il ricorso, ossia la concessione della cittadinanza italiana. La riapertura dell’istruttoria e l’adozione del provvedimento favorevole hanno determinato la piena soddisfazione dell’interesse azionato. La Sezione ha quindi distinto la cessazione della materia del contendere dalla sopravvenuta carenza di interesse: la prima ricorre quando l’attività successiva dell’amministrazione è integralmente satisfattiva dell’interesse dedotto, mentre la seconda ricorre quando l’eventuale annullamento è divenuto inutile o l’interesse alla decisione è venuto meno per altre ragioni. Nel caso concreto è stata ravvisata la cessazione della materia del contendere, con conseguente improcedibilità del ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  concessione della cittadinanza italiana

  La domanda di cittadinanza del ricorrente era stata presentata ai sensi di tale disposizione; il parere non esamina nel merito i requisiti sostanziali, poiché il successivo rilascio della cittadinanza ha determinato la cessazione della materia del contendere.

• art. 186 Codice della strada

  guida in stato di ebbrezza

  La rilevanza delle condanne fondate su tale fattispecie era stata contestata dal ricorrente in ragione della successiva depenalizzazione; la questione non è stata decisa nel merito.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale fondamento della tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a sostegno dell’oscuramento dei dati identificativi del ricorrente.

• Cons. Stato, Sez. IV, sentenza 9 gennaio 2024, n. 303

  La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione differisce dalla cessazione della materia del contendere.

  La pronuncia è richiamata per distinguere la cessazione della materia del contendere, derivante dalla piena soddisfazione dell’interesse mediante attività successiva della pubblica amministrazione, dalla sopravvenuta carenza di interesse, che rende inutile la decisione senza necessariamente soddisfare integralmente la pretesa.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, la successiva adozione da parte dell’amministrazione di un provvedimento integralmente favorevole al ricorrente, che attribuisca il bene della vita perseguito, determina la cessazione della materia del contendere e l’improcedibilità del ricorso.
• La cessazione della materia del contendere si distingue dalla sopravvenuta carenza di interesse perché presuppone la piena soddisfazione dell’interesse azionato mediante un’attività successiva dell’amministrazione o un ulteriore provvedimento favorevole.
• La riapertura dell’istruttoria da parte dell’amministrazione e il successivo riesame favorevole dell’istanza possono rendere integralmente satisfattiva la pretesa dedotta nel ricorso, anche quando il provvedimento favorevole intervenga dopo la sua proposizione.

Come è indicizzato