Parere n. 214/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti, magistrati onorari confermati ai sensi dell’art. 29-bis del d.lgs. n. 116 del 2017, come inserito dall’art. 1 della legge n. 51 del 2025, hanno impugnato la disciplina e gli atti organizzativi che avrebbero escluso i magistrati onorari confermati dal cosiddetto periodo cuscinetto, previsto dall’art. 37 della circolare del CSM del 19 giugno 2024. Il CSM ha proposto opposizione ai sensi dell’art. 10 del d.P.R. n. 1199 del 1971. I ricorrenti hanno quindi notificato l’atto di trasposizione del ricorso dinanzi al T.a.r. per il Lazio. La questione esaminata dal Consiglio di Stato riguarda esclusivamente gli effetti dell’opposizione e della conseguente trasposizione del ricorso sul procedimento straordinario, nonché la tempestività dell’opposizione.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto tempestiva l’opposizione proposta dal Consiglio Superiore della Magistratura, sulla base di quanto dichiarato dal Ministero della giustizia e della documentazione esibita. Ha affermato che l’opposizione è lo strumento attraverso il quale ciascuna parte può adire il giudice precostituito per legge, poiché il ricorso straordinario, quale rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà di tutte le parti. La successiva trasposizione del ricorso dinanzi al giudice amministrativo ha determinato l’improcedibilità del ricorso straordinario. L’istanza cautelare è stata assorbita e non è stata esaminata nel merito.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. n. 1199/1971

  Disciplina l’opposizione al ricorso straordinario e consente la trasposizione della controversia dinanzi al giudice amministrativo.

• art. 11, comma 2, d.P.R. n. 1199/1971

  È richiamato quale base del deposito diretto del ricorso straordinario dinanzi al Consiglio di Stato.

• art. 29-bis d.lgs. n. 116/2017

  È la disposizione in base alla quale i ricorrenti dichiarano di essere magistrati onorari confermati.

• art. 1 legge n. 51/2025

  Ha inserito l’art. 29-bis nel d.lgs. n. 116 del 2017, secondo quanto riportato nel parere.

• art. 37 della circolare del CSM 19 giugno 2024

  Al fine di assicurare il pieno ed effettivo godimento delle ferie di tutti i magistrati, il prospetto di organizzazione del lavoro giudiziario per il periodo feriale deve comprendere anche dieci giorni lavorativi antecedenti all’inizio del periodo feriale fissato con decreto ministeriale e cinque giorni lavorativi successivi al termine del predetto periodo (c.d. periodo cuscinetto).

  Prevede il cosiddetto periodo cuscinetto nell’organizzazione del lavoro giudiziario durante il periodo feriale.

Massime di principio

• Nel procedimento per ricorso straordinario, l’opposizione tempestiva di una parte ai sensi dell’art. 10 del d.P.R. n. 1199 del 1971 consente la trasposizione della controversia dinanzi al giudice amministrativo e determina l’improcedibilità del ricorso straordinario.
• Il ricorso straordinario, in quanto rimedio alternativo alla tutela giurisdizionale, presuppone la concorde volontà di tutte le parti; la volontà contraria di una parte prevale sull’ulteriore trattazione in sede straordinaria.
• La trasposizione del ricorso dinanzi al giudice amministrativo rende assorbita l’istanza cautelare proposta nell’ambito del ricorso straordinario, impedendone l’esame nel merito da parte della Sezione consultiva.

Come è indicizzato