Cassazione Civile, Ordinanza n. 28435/2025 del 27/10/2025

Esito

La controversia

Un ente locale aveva emesso un avviso di accertamento ICI per l'anno 2011 su un immobile censito in categoria D/07, di proprietà di una regione ma concesso alla società ricorrente nell'ambito di un contratto di servizio per il trasporto ferroviario e automobilistico. La società aveva impugnato l'atto sostenendo che il rapporto non fosse una concessione di area demaniale o di bene demaniale, bensì un rapporto obbligatorio con attribuzione di un diritto personale d'uso strumentale all'esecuzione del servizio, e quindi che mancasse il presupposto soggettivo dell'ICI. In Cassazione la società ha dedotto, con il primo motivo, nullità della sentenza o omesso esame per motivazione apparente circa la qualificazione del rapporto; con il secondo motivo ha denunciato violazione dell'art. 3 del d.lgs. n. 504/1992, per avere il giudice di merito erroneamente qualificato il rapporto come concessorio e ritenuto imponibile il bene in capo alla società.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  La denuncia di omessa pronuncia o nullità per vizio processuale va ricondotta al n. 4 e non cumulata impropriamente con il vizio motivazionale.

• art. 360, primo comma, n. 5, c.p.c.

  Il vizio di motivazione riguarda l'omesso esame o l'insufficiente/inesatta giustificazione di una questione effettivamente esaminata dal giudice di merito.

• art. 3 del D.Lgs. n. 504/1992

  Soggetti passivi ICI sono il proprietario e i titolari di diritti reali di godimento; non è sufficiente un mero diritto personale di godimento.

• art. 1 del D.Lgs. n. 504/1992

  Il presupposto dell'ICI è il possesso di fabbricati, aree fabbricabili e terreni agricoli; il possesso rilevante è quello correlato a situazioni di natura reale.

• art. 18 della L. n. 388/2000

  L'estensione ai concessionari di aree demaniali non consente di ricondurre alla soggezione ICI rapporti che restano di natura obbligatoria e non concessoria in senso proprio.

• art. 1021 c.c.

  Il diritto d'uso è un diritto reale tipico che attribuisce il potere di servirsi della cosa e di trarne i frutti nei limiti legali.

• art. 1024 c.c.

  Il diritto d'uso è personale e incedibile, salvo diversa pattuizione ove consentita, ma ciò non impedisce che sia riconosciuto anche a soggetti diversi dalle persone fisiche.

• art. 981 c.c.

  Il limite quantitativo dei bisogni va riferito al percepimento dei frutti e, per analogia, non al mero utilizzo della cosa.

• art. 977 c.c.

  Il richiamo alla disciplina dell'usufrutto consente di applicare al diritto d'uso il principio secondo cui il potere di godimento può essere limitato solo dalla natura e destinazione economica del bene.

• art. 8 del D.Lgs. n. 422/1997

  Il contratto di servizio per i trasporti pubblici costituisce il contesto negoziale entro cui viene attribuito il diritto d'uso dei beni strumentali al servizio.

Massime di principio

• In materia di ICI, la soggezione passiva non deriva da qualsiasi disponibilità materiale del bene, ma richiede la titolarità di un diritto reale di proprietà o di godimento; un diritto personale d'uso non integra di per sé il presupposto impositivo.
• La qualificazione del rapporto come concessione di bene demaniale o come contratto di servizio deve essere compiuta in base al contenuto sostanziale dell'accordo: se il bene è assegnato soltanto per l'esercizio di un servizio e con vincoli incompatibili con un godimento pieno e autonomo, il rapporto resta obbligatorio e non genera soggezione ICI in capo all'utilizzatore.
• Nel giudizio di cassazione è contraddittorio cumulare in un unico motivo la denuncia di omessa pronuncia e quella di omesso/insufficiente esame del fatto, poiché i due vizi hanno differenti presupposti e diversi canali di deduzione.
• La motivazione è solo apparente quando non consente di individuare gli elementi di fatto e le ragioni logico-giuridiche della decisione; quando invece la ratio decidendi è comprensibile, il vizio non sussiste anche se la parte contesta la correttezza della qualificazione giuridica adottata dal giudice di merito.

Come è indicizzato