Parere n. 272/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Comune di Bovalino ha impugnato la revoca parziale, per euro 554.786,51, dei contributi statali complessivamente pari a euro 1.500.000,00 assegnati per la realizzazione di un Centro Polifunzionale per attività sportive e sociali. Il Comune ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell'art. 7-quinquies del decreto-legge n. 243/2016, l'eccesso di potere e la violazione del principio di leale collaborazione, sostenendo che la mancata registrazione nella BDAP degli impegni di spesa sarebbe dipesa da oggettive difficoltà di accesso alle piattaforme ANAC e BDAP. Ha inoltre sostenuto che il Ministero avrebbe dovuto concedere una proroga, in considerazione dell'interesse pubblico alla realizzazione dell'opera. La questione centrale riguarda la possibilità di trattenere oltre il 28 febbraio 2020 le somme non utilizzate e la sussistenza o meno di discrezionalità amministrativa nel concedere proroghe in assenza di impegni giuridicamente vincolanti registrati nella BDAP entro il termine legislativo.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso. L'art. 7-quinquies del decreto-legge n. 243/2016 consente di conservare i contributi oltre il 28 febbraio 2020 soltanto per gli importi corrispondenti a impegni giuridicamente vincolanti registrati nella BDAP entro tale data. La disposizione non attribuisce all'amministrazione alcuna discrezionalità nel concedere proroghe al di fuori dei casi tassativamente previsti dalla legge. La revoca è quindi un atto vincolato, conseguente alla mancata utilizzazione delle somme e alla mancata prova dell'assunzione, entro il termine, di impegni giuridicamente vincolanti registrati nella BDAP. Il Comune non ha dimostrato né nel procedimento amministrativo né nel ricorso l'esistenza di tali impegni con data certa anteriore al 28 febbraio 2020. È stata altresì esclusa la violazione del principio di leale collaborazione, poiché l'amministrazione centrale aveva più volte richiesto chiarimenti e documentazione nel 2020 e nel 2021, mentre le difficoltà di accesso alle piattaforme sono state dedotte soltanto nel 2022 e senza adeguato supporto documentale. La domanda cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 7-quinquies d.l. 243/2016, convertito con modificazioni dalla l. 18/2017

  termine del 28 febbraio 2020

  La conservazione dei contributi oltre il termine è consentita soltanto per gli importi relativi a impegni giuridicamente vincolanti registrati nella BDAP entro il 28 febbraio 2020; in mancanza, è prevista la revoca del finanziamento e la restituzione delle somme.

• d.lgs. 29 dicembre 2011, n. 229

  Prevede il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici tramite la Banca dati delle amministrazioni pubbliche, rilevante per la registrazione degli impegni giuridicamente vincolanti.

• art. 1, commi 28 e 29, l. 30 dicembre 2004, n. 311

  Costituisce la base normativa originaria dei contributi statali assegnati al Comune per l'intervento finanziato.

Massime di principio

• Quando una disposizione legislativa subordina la conservazione di contributi pubblici oltre una determinata scadenza alla registrazione di impegni giuridicamente vincolanti in una banca dati pubblica entro un termine preciso, l'amministrazione deve applicare il requisito in modo vincolato e non può concedere proroghe al di fuori dei casi espressamente previsti dalla legge.
• La mancata registrazione nella BDAP non è un elemento meramente formale quando la legge la configura come condizione per il mantenimento del finanziamento: il beneficiario deve dimostrare sia l'esistenza dell'impegno giuridicamente vincolante sia la sua registrazione entro il termine stabilito.
• In presenza della mancata utilizzazione delle somme e dell'assenza di impegni giuridicamente vincolanti tempestivamente registrati, la revoca del contributo e la restituzione delle somme erogate costituiscono conseguenze direttamente previste dalla legge.
• Il principio di leale collaborazione tra amministrazioni non consente di derogare a termini e condizioni legislativamente stabiliti per la conservazione di contributi pubblici, soprattutto quando l'amministrazione finanziatrice abbia richiesto più volte al beneficiario chiarimenti e documentazione giustificativa.
• Nel procedimento di revoca di contributi pubblici, il beneficiario ha l'onere di fornire prova documentale dell'esistenza e della data certa degli impegni giuridicamente vincolanti rilevanti ai fini della conservazione del finanziamento.

Come è indicizzato