Parere n. 1345/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Impugnazione della graduatoria concorsuale e richiesta di riserva

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da una candidata contro la graduatoria del concorso pubblico per il profilo di specialista in attività culturali e sviluppo del territorio, codice B.4.BAS, relativo alla Regione Basilicata. La ricorrente, collocata al posto n. 31 con 21,50 punti, ha chiesto l’annullamento della graduatoria e degli atti connessi, nonché il riconoscimento della riserva del 15% dei posti in ragione del servizio civile nazionale prestato.

Premesse e domanda della ricorrente

La candidata ha dichiarato di avere svolto servizio civile nazionale nel progetto "Matera: la cultura tra i sassi" dal 13 novembre 2017 al 12 novembre 2018, documentandolo mediante attestato del Dipartimento per le politiche giovanili. Ha sostenuto che il servizio civile nazionale dovesse essere equiparato al servizio civile universale e che tale equiparazione imponesse il riconoscimento della quota di riserva del 15% prevista dal bando.

La domanda mirava, in concreto, a ottenere il riesame della posizione e l’inserimento tra i vincitori del concorso, con conseguente accesso al rapporto di impiego. La ricorrente ha dedotto eccesso di potere, illogicità, irragionevolezza, carenza di motivazione, violazione della legge n. 64/2001, dei principi di uguaglianza, par condicio concorsorum e parità di trattamento, nonché falsa applicazione del d.lgs. n. 40/2017 e della legge n. 106/2016, violazione dell’art. 6, comma 1, della legge n. 241/1990 e del principio di buon andamento.

Posizione dell’Amministrazione

La Presidenza del Consiglio dei Ministri ha eccepito preliminarmente l’inammissibilità del ricorso per mancato superamento della prova di resistenza. Per il codice B.4.BAS erano infatti previsti tre posti; secondo l’Amministrazione, la quota di riserva del 15% avrebbe prodotto una frazione pari a 0,45 e non avrebbe consentito l’assegnazione di un posto riservato. Di conseguenza, anche l’eventuale riconoscimento del titolo non avrebbe permesso alla ricorrente di rientrare tra i vincitori.

Nel merito, l’Amministrazione ha sostenuto che la commissione avesse correttamente applicato il bando e che l’equiparazione invocata tra servizio civile nazionale e servizio civile universale non fosse prevista né sussistente.

Ammissibilità e necessità di integrazione del contraddittorio

La Sezione ha rilevato che la relazione dell’Amministrazione era stata trasmessa alla ricorrente, senza che questa presentasse osservazioni o controdeduzioni.

Quanto alla mancata indicazione dei controinteressati, la Sezione ha ritenuto che il ricorso potesse essere considerato ammissibile allo stato degli atti. La ricorrente aveva infatti chiesto all’Amministrazione, contestualmente alla notificazione e al deposito del ricorso, di indicare i nominativi dei soggetti ai quali notificare il gravame. L’Amministrazione non aveva fornito tali indicazioni e non aveva formulato contestazioni sul punto nella relazione istruttoria.

Tuttavia, la Sezione ha osservato che l’eventuale accoglimento del ricorso potrebbe modificare l’ordine della graduatoria e incidere sulla posizione dei candidati collocati anteriormente alla ricorrente. Per questa ragione ha disposto l’integrazione del contraddittorio nei loro confronti.

Adempimenti e termini

La Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche attraverso la Commissione RIPAM e Formez PA, deve fornire alla ricorrente e al suo difensore, entro 30 giorni dalla comunicazione del parere, i nominativi e gli indirizzi digitali dei candidati che la precedono in graduatoria.

La ricorrente deve quindi:

• notificare ai candidati interessati, entro 45 giorni successivi, copia del ricorso straordinario e del parere interlocutorio;
• trasmettere alla Sezione, entro ulteriori 15 giorni, la prova documentale delle notificazioni effettuate.

I destinatari della notifica possono presentare memorie e deduzioni entro 30 giorni dalla notificazione, depositandole presso la Segreteria della Sezione e inviandone copia alla ricorrente e alla Presidenza del Consiglio dei Ministri. Le eventuali repliche possono essere prodotte nei successivi 15 giorni.

La Sezione ha precisato che l’inosservanza degli obblighi gravanti sull’Amministrazione può essere fonte di responsabilità, mentre l’ingiustificato mancato rispetto del termine per l’integrazione del contraddittorio può determinare l’improcedibilità del ricorso.

Possibile difetto di giurisdizione

La Sezione ha prospettato, inoltre, un possibile profilo di inammissibilità per difetto di giurisdizione. In particolare, il riconoscimento della riserva di posti nell’ambito di un concorso pubblico potrebbe rientrare nella giurisdizione del giudice ordinario.

La questione non è stata definita, ma è stata sottoposta al contraddittorio delle parti, invitate a presentare osservazioni entro il termine finale della procedura di integrazione. Restano quindi impregiudicate sia la valutazione sulla giurisdizione sia ogni ulteriore valutazione di rito e di merito, compresa la prova di resistenza e la fondatezza della pretesa relativa all’equiparazione dei servizi civili.

Conclusioni

Il Consiglio di Stato ha sospeso l’espressione del parere e ha disposto gli adempimenti necessari per l’integrazione del contraddittorio e l’acquisizione delle osservazioni sulla giurisdizione. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissare nel primo trimestre del 2027. Non è stata quindi resa alcuna decisione definitiva sull’annullamento della graduatoria, sul riconoscimento della riserva del 15% o sulla domanda cautelare.