Cassazione Civile, Sentenza n. 20363/2026 del 17/06/2026

Esito

La controversia

Disputa sull'interpretazione dell'art. 24, comma 15-bis del d.l. n. 201/2011 (conv. in l. n. 214/2011): se l'anzianità contributiva minima richiesta (in particolare il requisito di 20 anni previsto dalla lett. b) per le lavoratrici) da maturare al 31/12/2012 debba essere computata esclusivamente con contributi versati nella gestione dei lavoratori dipendenti del settore privato o se possa essere integrata cumulando i periodi contributivi versati in diverse gestioni INPS (es. gestione dipendenti + gestione commercianti) purché la pensione sia liquidata a carico dell'Assicurazione Generale Obbligatoria (AGO). La ricorrente aveva periodi sia nella gestione dipendenti sia nella gestione commercianti; la Corte d'appello aveva valutato valida solo la contribuzione da dipendente.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il secondo motivo di ricorso della ricorrente: ha ritenuto che la locuzione "anzianità contributiva" del comma 15-bis debba intendersi in senso ampio e non come limitativa ai soli contributi versati nella gestione dei lavoratori dipendenti. Ne consegue che i contributi versati in diverse gestioni INPS, ma nell'ambito dell'AGO, possono concorrere al raggiungimento del requisito minimo richiesto. Perciò la sentenza della Corte d'appello di Bologna è stata cassata limitatamente al motivo accolto e la causa è stata rinviata alla Corte d'appello di Bologna, in diversa composizione, per nuovo esame anche sulle ulteriori verifiche di diritto e di fatto; il primo motivo è stato respinto e il terzo assorbito. La decisione dispone il rinvio anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 24, comma 15-bis, d.l. n. 201/2011 (conv. in l. n. 214/2011)

  «In via eccezionale, per i lavoratori dipendenti del settore privato le cui pensioni sono liquidate a carico dell'assicurazione generale obbligatoria e delle forme sostitutive della medesima: ... b) le lavoratrici possono conseguire il trattamento di vecchiaia ... con un'età anagrafica non inferiore a 64 anni qualora maturino entro il 31 dicembre 2012 un'anzianità contributiva di almeno 20 anni e alla medesima data conseguano un'età anagrafica di almeno 60 anni»

  La Corte interpreta la locuzione "anzianità contributiva" in senso ampio: i periodi utili possono essere computati cumulando contributi appartenenti a diverse gestioni INPS purché la pensione sia liquidata a carico dell'AGO; non è richiesto che i 20 anni risultino esclusivamente da versamenti nella gestione lavoratori dipendenti.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  La Corte ricorda che è ammessa la motivazione per relationem con riferimento a precedenti conformi; il rinvio a precedenti è legittimo se il giudice ha comunque svolto un'analisi autonoma e ha fatto propri i ragionamenti del precedente, e la parte che impugna deve esaminare la sovrapponibilità dei casi.

• art. 360 c.p.c. (primo comma, nn. 3 e 4)

  La Corte valuta i motivi di cassazione in base ai profili di errore in procedendo e iudicando; ha ritenuto fondato il motivo che denunciava errata applicazione della norma sostanziale (art. 24, comma 15-bis) e ha cassato la sentenza sul punto.

• art. 16, legge n. 233/1990

  Richiamata la disciplina del cumulo: la Corte distingue tra cumulo applicabile per periodi versati in diverse gestioni autonome o nell'AGO (che può essere utilizzato) e la mancata applicabilità del rimedio di cumulo tra gestioni totalmente diverse o casse professionali distinte; la soluzione adottata è coerente con i principi sul cumulo e con l'unità del rapporto previdenziale nell'AGO.

• Messaggio INPS n. 2054/2017 e Circolare INPS n. 180/2017 (riferimenti amministrativi)

  L'INPS, con successivi atti amministrativi, ha superato una prima interpretazione restrittiva e ha sostenuto una lettura più ampia della norma; la Corte ne prende atto come elemento che ha contribuito a un'interpretazione meno rigida dell'Istituto, pur non essendo vincolante per l'interpretazione giudiziaria.

Massime di principio

• Quando una norma previdenziale richiede una generica "anzianità contributiva" senza specificare che debba derivare esclusivamente da una gestione particolare, tale anzianità può essere integrata con contributi cumulati tra diverse gestioni INPS purché la pensione sia liquidata a carico dell'AGO.
• Se i contributi sono versati all'interno del medesimo ente (INPS) ma in gestione diverse (es. dipendenti e commercianti), occorre verificare la titolarità della prestazione: se la pensione è liquidata dall'AGO i periodi possono concorrere al requisito minimo; se invece la prestazione spettasse a casse diverse o a gestioni totalmente autonome, valgono regole di cumulo differenti.
• In presenza di contenuti motivazionali che rinviano a precedenti, il rinvio è valido se il giudice ha comunque svolto un autonomo esame; per impugnare efficacemente una decisione basata su rinvio, il ricorrente deve mostrare la non perfetta sovrapponibilità del caso richiamato.
• Gli atti e le circolari amministrative (es. Messaggi e Circolari INPS) possono orientare l'interpretazione applicativa ma non vincolano il giudice; tuttavia un mutamento di prassi amministrativa è elemento utile per valutare la correttezza di interpretazioni restrittive precedenti.
• In fase di verifica del diritto alla pensione occorre sempre controllare: (i) quale gestione liquida la pensione, (ii) la natura dei periodi contributivi rispetto alla normativa del cumulo, (iii) le date di riferimento previste dalla norma (qui: 31/12/2012) e (iv) eventuali contribuzioni figurative o periodi non coincidenti.
• Se l'Istituto rigetta la domanda per lettura restrittiva della norma, è possibile impugnare in sede giurisdizionale richiedendo il riconoscimento del cumulo dei periodi all'interno dell'AGO; la Corte di legittimità può annullare la decisione di merito quando l'interpretazione restrittiva non è supportata dal testo normativo.