Sentenza n. 1116/2026 - Catanzaro, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, già vittoriosa in un precedente giudizio sul silenzio serbato dalla Regione in relazione a un’istanza diretta all’attuazione di delibere regionali concernenti la definizione transattiva di una posizione creditoria, ha proposto ricorso per l’ottemperanza del giudicato e per l’annullamento di ulteriori atti regionali, deducendone il difetto di motivazione e l’eccesso di potere. Con motivi aggiunti ha impugnato anche il parziale diniego di accesso opposto dalla Regione all’istanza del 4 marzo 2024. L’amministrazione aveva consentito l’accesso alla nota dirigenziale e agli atti transattivi già stipulati con altre aziende, ma lo aveva negato quanto alla documentazione relativa all’attività istruttoria richiamata nella nota di conclusione del procedimento e agli atti istruttori prodromici agli accordi transattivi, ritenendoli riferiti a una lite in atto e qualificabili come atti difensivi, ostensibili soltanto previa intesa con l’Avvocatura regionale. La ricorrente ha dedotto la violazione dell’art. 24, comma 7, della l. n. 241/1990, sostenendo la necessità della documentazione per la tutela della propria posizione e per l’esercizio del diritto di difesa.

La decisione

Il TAR ha esaminato prioritariamente la domanda relativa al diniego parziale di accesso e l’ha accolta. Ha ricordato che sono normalmente sottratti all’accesso i pareri e gli atti formati in relazione a una lite attuale o potenziale quando definiscano la strategia difensiva o la futura condotta processuale dell’amministrazione, a tutela del diritto di difesa e dell’opera intellettuale del legale. Tuttavia, nel caso concreto, la documentazione negata riguardava l’attività istruttoria precedente alla stipula di transazioni con altre imprese e gli atti istruttori richiamati nella nota di conclusione del procedimento; dal loro oggetto non emergeva un collegamento necessario con la strategia difensiva regionale. Il giudice ha ritenuto sussistente il nesso di strumentalità necessaria tra i documenti richiesti e la situazione giuridica che la ricorrente intendeva tutelare, precisando che l’amministrazione non può sindacare la fondatezza o la pertinenza delle iniziative che l’istante intenda intraprendere, essendo sufficiente la dimostrazione chiara e concreta di un astratto interesse collegato ai documenti. Ha quindi annullato il diniego parziale e ordinato alla Regione Calabria di consegnare entro trenta giorni copia della documentazione richiesta alle lettere b) e d) dell’istanza. La sentenza è non definitiva: la trattazione delle ulteriori domande è stata rinviata all’udienza pubblica del 21 ottobre 2026; le spese sono state riservate al definitivo.

Norme richiamate

• artt. 22 ss. l. n. 241/1990

  La disciplina generale dell’accesso richiede un interesse concreto e attuale collegato a una situazione giuridicamente rilevante e consente l’ostensione quando sussista un nesso di strumentalità necessaria tra i documenti e la tutela della posizione dell’istante.

• art. 24, comma 7, l. n. 241/1990

  L’accesso deve essere garantito quando sia necessario per curare o difendere i propri interessi giuridici, anche rispetto a documenti astrattamente sottratti all’accesso, salvo il limite degli atti realmente funzionali alla strategia difensiva dell’amministrazione.

• art. 33, comma 1, lett. o), l.r. Calabria n. 19/2001

  la documentazione concernente lite in potenza o in atto, fino alla definizione della medesima

  La sottrazione all’accesso riguarda la documentazione effettivamente concernente una lite attuale o potenziale; non si estende automaticamente agli atti istruttori amministrativi privi di evidenza quanto alla loro funzione difensiva.

Massime di principio

• Nell’accesso difensivo, l’istante deve dimostrare in modo chiaro e concreto un nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e la situazione giuridica che intende curare o tutelare.
• L’amministrazione non può negare l’accesso difensivo sulla base di una valutazione della fondatezza o della pertinenza dell’azione che l’interessato intenda intraprendere, quando sia dimostrato il collegamento astratto e concreto tra i documenti e la posizione giuridica da proteggere.
• La sottrazione all’accesso degli atti relativi a liti attuali o potenziali opera per i documenti che definiscono la strategia difensiva o la futura condotta processuale dell’amministrazione; non comprende automaticamente gli atti istruttori amministrativi precedenti alla stipula di transazioni o richiamati in un provvedimento conclusivo.
• La qualificazione di un documento come atto difensivo non dipende dalla sua mera connessione formale con una lite, ma dalla sua effettiva funzione di presidio della strategia processuale e del diritto di difesa dell’amministrazione.

Come è indicizzato