Cassazione Civile, Ordinanza n. 00511/2026 del 09/01/2026

Esito

La controversia

L'associazione, che occupava un'area demaniale portuale destinata all'ormeggio di imbarcazioni da diporto nel porto di Talamone, impugnava due avvisi di accertamento TARSU relativi alle annualità 2009 e 2010. In primo grado e in appello la pretesa era stata confermata. In cassazione la ricorrente deduceva, con due motivi, da un lato la violazione della disciplina sulle competenze portuali, sostenendo che la presenza dell'Autorità marittima, e non dell'Autorità portuale, escludesse la legittimazione impositiva del Comune, perché la gestione dei rifiuti nell'ambito portuale sarebbe stata riservata all'autorità marittima/portuale; dall'altro l'omessa pronuncia sulla censura relativa al regolamento comunale TARSU, per mancata specifica individuazione della categoria tariffaria per gli spazi acquei/ormeggi e per asserita illegittima assimilazione tariffaria a campeggi e distributori di carburante. La parte aveva anche chiesto la sospensione del giudizio per definizione agevolata, ma non ha depositato la documentazione richiesta nei termini.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondati entrambi i motivi. Sul primo, ha applicato il principio già affermato dalla propria giurisprudenza secondo cui la competenza esclusiva dell'Autorità portuale in materia di gestione e smaltimento dei rifiuti nell'area portuale opera solo dove l'Autorità portuale sia stata istituita; in assenza di tale istituzione, come nel porto di Talamone, permane la competenza comunale e quindi il potere impositivo TARSU. Ha inoltre distinto nettamente tale profilo dalla diversa competenza dell'Autorità marittima in materia di operazioni e servizi portuali, che non incide sulla potestà tributaria comunale per i rifiuti urbani. Sul secondo motivo ha escluso l'omissione rilevante, osservando che, nel merito, la nozione di 'aree scoperte' comprende anche gli spazi acquei e che la classificazione tariffaria degli ormeggi nella categoria dei campeggi/distributori è coerente con l'articolazione legale delle categorie omogenee; quindi l'assenza di una categoria espressa per gli ormeggi non esclude la tassabilità. Il ricorso è stato pertanto rigettato e la ricorrente è stata condannata alle spese, con atto della debenza dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  La violazione di legge è stata invocata per contestare la decisione di merito sulla legittimazione impositiva del Comune.

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  È stato utilizzato per denunciare un asserito omesso esame/pronuncia su una specifica censura appello.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato come parametro del dedotto vizio di omessa pronuncia.

• legge 28 gennaio 1994, n. 84

  La Corte ha distinto tra competenze dell'Autorità portuale e dell'Autorità marittima, chiarendo che la disciplina portuale non attribuisce a quest'ultima potestà impositiva sui rifiuti urbani e che l'esclusione della competenza comunale opera solo dove l'Autorità portuale sia istituita.

• d.lgs. 24 giugno 2003, n. 182

  Richiamato dalla ricorrente per sostenere che, in mancanza di Autorità portuale, l'Autorità marittima sarebbe competente sui servizi portuali; la Corte ha negato che ciò sottragga al Comune la potestà TARSU sui rifiuti urbani.

• art. 68, comma 1, lett. a), d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Impone ai regolamenti comunali la classificazione delle categorie e sottocategorie con omogenea potenzialità di rifiuti e la medesima misura tariffaria.

• art. 68, comma 2, lett. b), d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Consente l'articolazione tariffaria tenendo conto, in via di massima, anche delle aree ricreativo-turistiche come campeggi e stabilimenti balneari, utilizzate dalla Corte per giustificare l'assimilazione degli ormeggi.

• art. 62, comma 5, d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Prevede l'esclusione dalla tassa dei locali e aree per i quali non sussiste l'obbligo dell'ordinario conferimento in regime di privativa comunale; la Corte lo interpreta nel senso che, se manca l'Autorità portuale, la competenza comunale permane.

• art. 21, comma 8, d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22

  La norma sui rifiuti è letta come salvezza delle competenze attribuite alle Autorità portuali.

• art. 6, comma 1, lett. c), legge 28 febbraio 1994, n. 84

  È richiamato come base della competenza dell'Autorità portuale sui servizi di interesse generale, inclusi quelli di pulizia e raccolta rifiuti, nei porti in cui essa sia istituita.

• art. 14, legge 28 gennaio 1994, n. 84

  Riguarda la competenza dell'Autorità marittima, che la Corte considera distinta e non rilevante ai fini della potestà TARSU sui rifiuti urbani.

• art. 16, legge 28 gennaio 1994, n. 84

  Disciplina operazioni e servizi portuali; la Corte chiarisce che tale competenza non incide sulla tassazione dei rifiuti urbani.

• art. 18, legge 28 gennaio 1994, n. 84

  Regola le concessioni demaniali in ambito portuale; richiamato per distinguere il tema concessorio dal potere impositivo sui rifiuti.

• D.M. 14 novembre 1994

  Individua i servizi di interesse generale nei porti, tra cui pulizia e raccolta rifiuti; la Corte lo utilizza per confermare la competenza dell'Autorità portuale nei porti istituiti.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  Applicato per dare atto dell'obbligo di versamento dell'ulteriore contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

• art. 1, comma 197, legge n. 197 del 2022

  Richiamato per l'istanza di sospensione finalizzata alla definizione agevolata, non perfezionata per mancato deposito della documentazione.

Massime di principio

• In materia di TARSU, la competenza impositiva del Comune sui rifiuti prodotti in area portuale viene meno solo quando nel porto sia effettivamente istituita l'Autorità portuale prevista dalla legge; in difetto, permane la privativa comunale e il correlato potere di imposizione.
• La competenza dell'Autorità marittima in tema di operazioni e servizi portuali è distinta e non comporta, di per sé, una sottrazione della potestà tributaria comunale sui rifiuti urbani.
• Ai fini della TARSU, la nozione di 'aree scoperte' comprende anche superfici acquee o spazi di ormeggio, purché concretamente utilizzati e idonei a produrre rifiuti; il supporto liquido o la mancanza di una specifica categoria regolamentare non escludono la tassabilità.
• Il soggetto che detiene o concede in uso l'area resta, in linea di principio, obbligato al tributo finché conserva la detenzione o lo ius escludendi alios, salvo prova specifica di obiettive condizioni di inutilizzabilità e delle circostanze dedotte a suo discarico.
• La classificazione tariffaria comunale può ricomprendere, per categoria omogenea, aree adibite ad ormeggio in analogia funzionale con campeggi o altre aree ricreativo-turistiche, purché l'assimilazione sia coerente con l'uso e la destinazione degli spazi tassabili.

Come è indicizzato