Parere n. 500/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La Cooperativa San Giorgio ha impugnato il provvedimento INPS del 22 aprile 2022, notificato il 23 aprile 2022, con cui era stata respinta l’istanza del 14 febbraio 2022 per l’accesso all’assegno di integrazione salariale ordinaria relativamente al periodo dal 3 al 15 gennaio 2022. Sono stati inoltre impugnati il silenzio-rigetto formatosi sul ricorso amministrativo presentato al Comitato amministratore del Fondo di integrazione salariale, il silenzio-rigetto sull’istanza di riesame del 9 maggio 2022 e gli atti connessi e consequenziali. La ricorrente ha dedotto: violazione dell’art. 11 del d.lgs. n. 148/2015 e del d.m. n. 95442/2016, nonché travisamento dei fatti; carenza di motivazione e inosservanza delle norme procedimentali; violazione di norme di condotta dell’INPS e mancato riesame obbligatorio.

Il parere

Nel corso del procedimento l’INPS ha comunicato che, a seguito della documentazione integrativa prodotta dalla cooperativa, la sede di Piacenza aveva annullato in autotutela, il 16 ottobre 2023, il precedente provvedimento di diniego del FIS del 22 aprile 2022. Il 17 ottobre 2023 era stato inoltre adottato il provvedimento di autorizzazione al pagamento. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha condiviso la richiesta di dichiarare la cessazione della materia del contendere e la ricorrente ha confermato l’avvenuta soddisfazione. Il Consiglio di Stato ha ritenuto che la ricorrente avesse conseguito il bene della vita perseguito e che l’annullamento in autotutela del diniego avesse determinato la piena soddisfazione dell’interesse sostanziale azionato. Il ricorso è stato pertanto dichiarato improcedibile per cessazione della materia del contendere, senza esame dei motivi di merito.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  deposito diretto al Consiglio di Stato

  La disposizione è richiamata quale base per il deposito diretto del ricorso straordinario al Consiglio di Stato.

• art. 46 legge n. 88/1989

  È richiamata in relazione alla formazione del silenzio-rigetto sul ricorso amministrativo.

• art. 5, comma 1, lett. d), d.m. n. 94343/2016

  Comitato Amministratore del F.I.S.

  È richiamata quale disposizione istitutiva e organizzativa del Comitato amministratore del Fondo di integrazione salariale presso l’INPS.

• art. 11 d.lgs. n. 148/2015

  È indicata dalla ricorrente tra le disposizioni asseritamente violate in materia di integrazione salariale.

• d.m. n. 95442/2016

  È indicato dalla ricorrente quale disciplina applicabile alla concessione dell’integrazione salariale ordinaria.

• art. 3 legge n. 241/1990

  È richiamato dalla ricorrente in relazione alla dedotta carenza di motivazione del provvedimento impugnato.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, l’annullamento in autotutela dell’atto impugnato e l’adozione di un successivo provvedimento integralmente satisfattivo dell’interesse sostanziale del ricorrente determinano la cessazione della materia del contendere e l’improcedibilità del ricorso.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che il ricorrente abbia conseguito, per effetto dell’attività amministrativa successiva alla proposizione del ricorso, il bene della vita perseguito, con piena soddisfazione dell’interesse sostanziale azionato.
• Quando la sopravvenuta soddisfazione dell’interesse rende inutile la decisione sui motivi di impugnazione, il parere può definire il ricorso in rito senza esaminare le censure di merito.

Come è indicizzato