Sentenza n. 14963/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

L’impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato gli atti statali e regionali con cui sono stati definiti i tetti di spesa per dispositivi medici nel quadriennio 2015-2018 e le modalità di compartecipazione delle aziende private alla sostenibilità del Servizio sanitario nazionale mediante il meccanismo del payback. Sono stati dedotti vizi derivanti, in tesi, dall’illegittimità delle norme primarie disciplinanti la materia, nonché vizi propri degli atti impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuta una disciplina sopravvenuta che ha ridotto progressivamente la quota dovuta dalle imprese, prevedendo che il versamento della quota ridotta estinguesse l’obbligazione e precludesse ulteriori azioni giurisdizionali relative agli anni 2015-2018.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, rilevando che la ricorrente aveva versato alla Regione Friuli Venezia Giulia la quota pari al 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali, come previsto dall’art. 7 del d.l. n. 95/2025. Tale versamento ha determinato ex lege l’estinzione dell’obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e la preclusione di ulteriori azioni giurisdizionali connesse al payback. In applicazione della disciplina sopravvenuta, le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9-ter, commi 9 e 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  "ripiano del superamento del tetto per i dispositivi medici"

  Disciplina primaria posta a fondamento degli obblighi di ripiano a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento dei tetti di spesa.

• art. 8 d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  "L’integrale e tempestivo versamento dell’importo pari alla quota ridotta ... estingue l’obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale"

  Ha previsto una definizione agevolata degli obblighi di payback mediante il versamento del 48 per cento degli importi, stabilendo l’estinzione dell’obbligazione e la cessazione della materia del contendere nei giudizi interessati.

• art. 7 d.l. 95/2025

  "gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento"

  Ha ulteriormente ridotto al 25 per cento la quota dovuta per gli anni 2015-2018 e ha previsto che il versamento integrale della quota ridotta estingua l’obbligazione, precluda ulteriori azioni giurisdizionali e determini la cessazione della materia del contendere.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale disposizione processuale relativa alla trattazione della controversia.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta prevede che il versamento di una quota ridotta estingua l’obbligazione oggetto del giudizio e precluda ulteriori azioni giurisdizionali, l’integrale e tempestivo versamento della quota da parte del ricorrente determina la cessazione della materia del contendere nel giudizio di annullamento relativo agli atti presupposti e applicativi.
• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando, per effetto di una normativa sopravvenuta e dell’adempimento posto in essere dalla parte privata, viene meno definitivamente l’utilità concreta della decisione sulla legittimità degli atti impugnati.
• Quando la disciplina sopravvenuta stabilisce espressamente la compensazione delle spese nei giudizi definiti mediante il versamento della quota ridotta, il giudice deve disporre la compensazione delle spese di lite.

Come è indicizzato