Sentenza n. 4/2026 - Perugia, Sezione 1
per l'annullamento - della deliberazione del Consiglio Comunale di Terni n. 53 del 17 marzo 2025, recante “Servizio di gestione e manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione di proprietà comunale. Individuazione della modalità di organizzazione del pubblico servizio, ai sensi dell'art. 42 co. 2 lett. e) del d. lgs. 267/2000”, unitamente a tutti i suoi allegati; - della determinazione della Direzione Ambiente - Energia - Trasporti del Comune di Terni n. 1484 del 20 maggio 2025, recante “Servizio di gestione e manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione di proprietà comunale. Individuazione della modalità di organizzazione del pubblico servizio, ai sensi dell'art. 42 co. 2 lett. e) del d. lgs. 267/2000. Approvazione dell'Avviso per la sollecitazione di proposte a iniziativa privata ai sensi dell'art. 193, comma 16, del D.Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii., in esecuzione della DCC n. 53 del 17.3.2025”; - dell'Avviso pubblico per la sollecitazione di proposte a iniziativa privata, approvato con la determinazione dirigenziale n. 1484 del 20 maggio 2025 e di tutti gli atti ad esso allegati; nonché di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, tra i quali, ove occorrer possa: (i) la delibera di Giunta n. 415 del 7 novembre 2024 recante “servizio di gestione e manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione di proprietà comunale, ricognizione ai sensi dell'art. 14 co. 2 e indirizzi della giunta per la predisposizione della relazione di cui all'art. 14 co. 3 del d.lgs. 201/2022 da sottoporre al consiglio comunale per l'individuazione della modalità di organizzazione del pubblico servizio, ai sensi dell'art. 42 co. 2 let. e) del d.lgs. 267/2000. Atto di indirizzo”; (ii) la determinazione dirigenziale n. 252 del 5 febbraio 2024 recante “istituzione gruppo di lavoro per verifica di ammissibilità e valutazione comparativa tecnico economica della Proposta di Partenariato Pubblico Privato ai sensi dell’art.175 del D.Lgs. 36/2023 per i servizi di illuminazione pubblica del Comune di Terni, di cui ai Prot. nn. 8800-8819-8834-8841-8845/2024, e di eventuali ulteriori proposte di pari oggetto pervenute nei 30 gg. successivi al presente atto”; (iii) la nota dirigenziale prot. 139243 del 20 agosto 2024, ancorché non conosciuta; (iv) la determinazione dirigenziale n. 3695 del 10.12.2024 con cui è stato istituito uno specifico Gruppo di Lavoro al fine di effettuare gli approfondimenti previsti all'art.14 co.2 del d.lgs. n. 201 del 2022, ancorché non conosciuta
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: deliberazione consiliare di individuazione della modalità di organizzazione del servizio di illuminazione pubblica, determinazione dirigenziale di approvazione dell'avviso per la sollecitazione di proposte di partenariato pubblico-privato e relativi atti presupposti
Esito
Favorevole al ricorrente (gestore del servizio)
La controversia
La ricorrente ha contestato gli atti con cui il Comune di Terni aveva individuato la modalità di organizzazione del servizio di gestione e manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione e aveva approvato un avviso per la sollecitazione di proposte a iniziativa privata ai sensi dell'art. 193, comma 16, del d.lgs. 36/2023. In particolare, ha lamentato l'omessa valutazione della fattibilità e della rispondenza all'interesse pubblico della propria proposta di project financing di iniziativa privata, nonché l'indizione di un avviso di project financing di iniziativa pubblica che ne ricalcava in larga parte i contenuti.
La decisione
Nel corso del giudizio, a seguito dell'ordinanza cautelare n. 51 del 25 giugno 2025, il Comune ha proceduto a un motivato riesame della proposta. Con deliberazione n. 207 del 17 novembre 2025 e successiva determinazione dirigenziale n. 3870 del 5 dicembre 2025, ha annullato l'avviso pubblico di sollecitazione del mercato e ha dichiarato di pubblico interesse la proposta della ricorrente. Il TAR ha ritenuto così intervenuta la piena soddisfazione della pretesa azionata e, ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., ha dichiarato cessata la materia del contendere. Le spese sono state compensate in conformità all'accordo delle parti.
Norme richiamate
La cessazione della materia del contendere è stata dichiarata poiché, nel corso del giudizio, l'amministrazione ha integralmente soddisfatto la pretesa della ricorrente mediante il riesame della proposta, l'annullamento dell'avviso e la dichiarazione di pubblico interesse della proposta stessa.
art. 193, comma 16, d.lgs. 36/2023
La disposizione è richiamata quale base normativa dell'avviso per la sollecitazione di proposte di partenariato pubblico-privato di iniziativa privata.
Massime di principio
- La materia del contendere cessa quando, nel corso del giudizio, l'amministrazione adotta atti idonei a soddisfare integralmente la pretesa sostanziale dedotta dal ricorrente, rendendo non più utile una pronuncia di annullamento sugli atti originariamente impugnati.
- In una controversia relativa alla valutazione di una proposta di partenariato pubblico-privato, l'annullamento dell'avviso di sollecitazione del mercato e la successiva dichiarazione di pubblico interesse della proposta del promotore possono determinare la piena soddisfazione della pretesa azionata, se eliminano gli effetti lesivi contestati.
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