Parere n. 1378/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno impugnato con ricorso straordinario, corredato da istanza cautelare, l’ingiunzione di pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria di 20.000 euro emessa dopo un sopralluogo della Polizia locale che aveva accertato la mancata demolizione di due manufatti prefabbricati, costituiti da un box e da un servizio igienico, nonché il mancato ripristino dello stato dei luoghi. Il Consiglio di Stato non disponeva ancora di elementi sufficienti per esaminare nel merito il ricorso e ha ritenuto necessario acquisire: la data esatta di notificazione del provvedimento impugnato; l’ubicazione dei manufatti oggetto dell’ordinanza di demolizione, con particolare riguardo all’eventuale collocazione in aree a rischio idrogeologico elevato o molto elevato ovvero in una delle aree indicate dall’art. 27, comma 2, d.P.R. n. 380/2001; i criteri utilizzati per determinare l’importo della sanzione, soprattutto sotto il profilo della proporzionalità.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso non ancora maturo per la decisione. Ha sospeso l’espressione del parere e disposto un supplemento istruttorio, ordinando al Ministero dell’interno e al Comune, ciascuno per quanto di competenza, di depositare entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una relazione dettagliata e documentata sui profili indicati. La relazione dovrà essere previamente comunicata alle parti interessate, alle quali dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per eventuali osservazioni e controdeduzioni. Ogni decisione, inclusa quella sull’istanza sospensiva e sul merito del ricorso, è stata riservata. In caso di ingiustificato mancato adempimento, la Sezione si è riservata di decidere sulla base della documentazione già acquisita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Consiglio di Stato.

• art. 31, comma 4-bis, d.P.R. n. 380/2001

  sanzione amministrativa pecuniaria

  È indicata quale base normativa dell’ingiunzione di pagamento della sanzione conseguente alla mancata o parziale ottemperanza all’ordinanza di demolizione.

• art. 27, comma 2, d.P.R. n. 380/2001

  elencazione all’art. 27 comma 2

  La disposizione è richiamata per verificare se l’ubicazione delle opere ricada in una delle aree sottoposte al particolare regime previsto dalla norma.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  a tutela dei diritti o della dignità dell’interessato

  È richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare la parte ricorrente.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  a tutela dei diritti o della dignità dell’interessato

  Sono richiamati, unitamente all’art. 52 d.lgs. n. 196/2003, a sostegno della protezione dei dati personali mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando gli elementi disponibili non consentono di verificare la tempestività dell’impugnazione, la legittimità del provvedimento o la proporzionalità della sanzione, il Consiglio di Stato può sospendere l’espressione del parere e disporre un supplemento istruttorio.
• La quantificazione di una sanzione amministrativa pecuniaria deve essere adeguatamente documentata dall’amministrazione mediante l’indicazione dei criteri applicati e deve essere verificabile anche sotto il profilo della proporzionalità.
• Quando il supplemento istruttorio può incidere sulla decisione del ricorso straordinario, le risultanze devono essere comunicate alle parti interessate, alle quali va assegnato un termine congruo, comunque non inferiore a quello stabilito dal Consiglio di Stato, per osservazioni e controdeduzioni.
• La verifica dell’ubicazione delle opere abusive e della loro eventuale ricaduta in aree soggette a particolare tutela territoriale o idrogeologica può costituire elemento istruttorio rilevante per la valutazione della sanzione derivante dalla mancata ottemperanza all’ordine di demolizione.

Come è indicizzato