Parere n. 1382/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego del visto conseguente al nulla osta al lavoro subordinato rilasciato l'11 aprile 2025 dallo Sportello unico immigrazione della Prefettura di Rieti. Il diniego è stato motivato dallo stato di disoccupazione e dalla mancata dimostrazione di un'adeguata formazione ed esperienza lavorativa nel settore dell'assistenza familiare e socio-sanitaria. Sono stati dedotti, tra gli altri, difetto di motivazione e di istruttoria, violazione del contraddittorio, erronea presupposizione, illogicità, ingiustizia manifesta, sviamento, abnormità, esistenza di un valido contratto di lavoro e del nulla osta, violazione di norme sovranazionali o del diritto dell'Unione europea, cattivo esercizio della discrezionalità amministrativa e mancata indicazione del numero del provvedimento. Il ricorrente ha inoltre contestato la rilevanza del rischio migratorio e l'asserita necessità di requisiti professionali, richiamando il livello di inquadramento previsto dal contratto collettivo applicabile.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso non ancora maturo per la decisione, poiché non era pervenuta la relazione istruttoria del Ministero riferente. Ha disposto che il Ministero trasmetta entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una relazione di rito contenente, per ciascuna censura, gli elementi di fatto e di diritto necessari, nonché chiarimenti sulla durata del titolo richiesto e sulla persistente attualità dell'interesse del datore di lavoro e del ricorrente, considerato il tempo trascorso dalla richiesta del nulla osta. La relazione dovrà essere comunicata anche al ricorrente, che potrà presentare osservazioni e controdeduzioni entro i successivi 30 giorni, depositandole anche presso la Segreteria della Sezione. La Sezione ha precisato che, in caso di ingiustificato mancato adempimento, l'affare potrà essere deciso sulla base degli atti disponibili, facendo salva ogni questione di rito e di merito.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  deposito diretto ex art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base del deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 27, comma 1, d.lgs. 286/1998

  ai sensi dell'articolo 27, comma 1 del decreto legge n. 286/98

  È indicata quale disposizione in base alla quale lo Sportello unico immigrazione ha rilasciato il nulla osta al lavoro subordinato.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la relazione istruttoria dell'amministrazione riferente non è pervenuta e il fascicolo non consente ancora di esaminare le censure, la Sezione può adottare un parere interlocutorio e disporre specifici incombenti istruttori prima della decisione.
• Gli incombenti istruttori devono riguardare ciascuna censura dedotta e richiedono una ricostruzione chiara degli elementi di fatto e di diritto rilevanti per la decisione.
• Quando il procedimento per il rilascio di un visto o di altro titolo collegato a un nulla osta si protrae nel tempo, l'amministrazione deve verificare l'attualità dell'interesse del richiedente e degli altri soggetti coinvolti, oltre alla durata del titolo richiesto.
• La relazione istruttoria dell'amministrazione deve essere comunicata al ricorrente, al quale deve essere assicurato un termine per presentare osservazioni e controdeduzioni prima della definizione dell'affare.

Come è indicizzato