Sentenza n. 1674/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha presentato all'Azienda Sanitaria Provinciale, ai sensi della legge n. 241/1990, un'istanza di accesso agli atti relativi alle richieste di pagamento concernenti prestazioni sanitarie asseritamente fruite indebitamente in regime di esenzione dal ticket per le annualità 2015 e 2016. Ha chiesto, in particolare, copia dell'autocertificazione posta a fondamento della pretesa, dell'atto indicante la prestazione sanitaria e la data di erogazione, del conteggio della quota di partecipazione alla spesa, nonché di ogni ulteriore atto utilizzato, prodromico, presupposto o connesso al procedimento di recupero. A fronte del mancato riscontro, ha proposto ricorso ex art. 116 c.p.a. per l'accertamento del diritto di accesso. Nel corso del giudizio l'Amministrazione ha trasmesso i documenti corrispondenti alle richieste sub b) e c); la ricorrente ha quindi insistito per l'ostensione dei documenti sub a), d) ed e).

La decisione

Il TAR ha dichiarato parzialmente cessata la materia del contendere relativamente ai documenti sub b) e c), già consegnati dall'Azienda Sanitaria. Per i documenti sub a), d) ed e), il ricorso è stato accolto. Il Collegio ha ritenuto sussistente l'interesse diretto, concreto e attuale della ricorrente, poiché la documentazione richiesta era collegata al procedimento di recupero di somme incidente sulla sua posizione e risultava utile alla tutela dei suoi interessi. Ha ribadito che la situazione giuridicamente rilevante richiesta per l'accesso è più ampia rispetto alla posizione legittimante l'impugnazione e che l'accesso può essere strumentale anche in senso ampio alla cura di un interesse giuridicamente rilevante, senza dover essere necessariamente finalizzato alla difesa in giudizio. Quando l'accesso è preordinato all'utilizzazione in un giudizio, il giudice dell'accesso non deve valutare la fondatezza, l'ammissibilità o la rilevanza dei documenti rispetto alla futura domanda giudiziale, valutazioni riservate al giudice del merito. L'Amministrazione è stata ordinata a consentire, entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, l'esame e l'estrazione di copia dei documenti richiesti sub a), d) ed e), ove esistenti. Le spese, pari a 500 euro oltre accessori e rimborso del contributo unificato se dovuto, sono state poste a carico dell'Amministrazione.

Norme richiamate

• art. 22 l. 241/1990

  il richiedente sia titolare di un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l’accesso

  L'interesse all'accesso è autonomo e può fondarsi su una situazione giuridicamente rilevante più ampia del diritto soggettivo o dell'interesse legittimo e distinta dall'interesse all'impugnazione. È sufficiente la dimostrazione del collegamento diretto, concreto e attuale tra i documenti e l'interesse da tutelare.

• art. 116 c.p.a.

  È il rito utilizzato per chiedere l'accertamento del diritto di accesso a seguito del silenzio dell'Amministrazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce, insieme alle disposizioni europee e nazionali sulla protezione dei dati relativi alla salute, la base per disporre l'oscuramento delle generalità e dei dati sanitari in caso di diffusione della sentenza.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Rileva ai fini della protezione dei dati relativi alla salute e dell'oscuramento disposto per la diffusione del provvedimento.

• art. 2-septies d.lgs. 196/2003

  Rileva, unitamente alla disciplina europea e all'art. 52 del d.lgs. 196/2003, per la tutela dei dati sanitari contenuti negli atti e nella sentenza.

Massime di principio

• Il diritto di accesso documentale presuppone un interesse diretto, concreto e attuale collegato a una situazione giuridicamente tutelata, ma tale situazione è più ampia del diritto soggettivo o dell'interesse legittimo e non coincide necessariamente con la posizione che legittima l'impugnazione di un atto.
• La strumentalità dell'accesso deve essere intesa in senso ampio: è sufficiente che la conoscenza dei documenti sia utile alla cura o alla difesa di un interesse giuridicamente rilevante, senza che l'accesso debba essere necessariamente finalizzato alla proposizione o alla difesa in un giudizio.
• Quando l'accesso è richiesto in vista di un eventuale giudizio, il giudice dell'accesso non deve valutare preventivamente la fondatezza, l'ammissibilità o la rilevanza dei documenti rispetto alla futura domanda giudiziale; tali valutazioni spettano al giudice competente sul merito della controversia.
• La sopravvenuta consegna, nel corso del giudizio, di una parte dei documenti richiesti determina la cessazione della materia del contendere limitatamente a tali documenti, mentre il giudizio prosegue e può essere accolto per la documentazione ancora non ostesa.
• Accertato il diritto di accesso, il giudice può ordinare all'Amministrazione di consentire l'esame e l'estrazione di copia dei documenti richiesti, ove esistenti, entro un termine assegnato nella sentenza.

Come è indicizzato