Sentenza del 31/03/2016 n. 3001 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'assoggettamento all'imposta di registro di una sentenza emessa dal Tribunale di Eboli in grado di appello contro una sentenza del Giudice di Pace, relativa a una causa risarcitoria di valore inferiore a 1.033 euro. La società sosteneva che l'esenzione prevista dall'art. 46 della legge n. 374/1991 dovesse applicarsi anche alla sentenza del Tribunale, valorizzando l'unicità del giudizio e il valore ridotto della controversia. L'Agenzia delle Entrate sosteneva invece che l'esenzione fosse limitata alle decisioni effettivamente emesse dal Giudice di Pace.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale della Campania ha accolto l'appello dell'Agenzia delle Entrate e ha ritenuto legittima la richiesta dell'imposta di registro. L'esenzione dell'art. 46 della legge n. 374/1991 richiede cumulativamente un requisito soggettivo, cioè che la decisione sia stata emessa dal Giudice di Pace, e un requisito oggettivo, cioè che il valore della controversia non superi 1.033 euro. Poiché la sentenza sottoposta a registrazione era stata emessa dal Tribunale, anche se in appello contro una decisione del Giudice di Pace, l'esenzione non era applicabile. Le spese di lite sono state compensate per la novità della questione e l'esistenza di orientamenti giurisprudenziali contrastanti.

Norme richiamate

• Art. 46 della legge n. 374/1991

  Esenzione da imposta di bollo e di registro e da ogni spesa, tassa o diritto per le cause e le attività conciliative in sede non contenziosa di valore non superiore a 1.033 euro, nei limiti previsti dalla norma.

  La norma è stata interpretata restrittivamente, in quanto disposizione speciale ed eccezionale. L'esenzione opera solo quando ricorrono entrambi i requisiti: valore della controversia non superiore a 1.033 euro e decisione emessa dal Giudice di Pace.

• Testo unico n. 131/1986 sull'imposta di registro

  La sentenza del Tribunale costituisce un atto autonomamente soggetto all'imposta di registro secondo la disciplina generale, indipendentemente dal fatto che sia stata pronunciata in appello rispetto a una sentenza del Giudice di Pace.

• Testo unico n. 115/2002 sulle spese di giustizia

  Richiamato come disciplina generale applicabile ai provvedimenti giudiziari non ricompresi nello speciale regime di esenzione previsto per le decisioni del Giudice di Pace.

• Artt. 12 e 14 delle preleggi

  Le norme devono essere interpretate secondo il significato letterale e l'intenzione del legislatore; le disposizioni eccezionali non possono essere applicate oltre i casi espressamente previsti.

• Art. 101, comma 2, della Costituzione

  Il giudice è soggetto soltanto alla legge e non può estendere in via interpretativa un'esenzione fiscale derogatoria a casi non contemplati dalla norma.

• Art. 113 c.p.c.

  Il limite di 1.033 euro è collegato alle controversie di modesto valore decidibili secondo equità dal Giudice di Pace.

• Art. 339 c.p.c., come modificato dal d.lgs. n. 40/2006

  La successiva introduzione dell'appellabilità di alcune sentenze del Giudice di Pace non ha comportato, secondo la Commissione, l'estensione automatica dell'esenzione alle sentenze pronunciate dal Tribunale in grado di appello.

• Legge n. 311/2004

  Richiamata per evidenziare che il legislatore ha successivamente ridimensionato l'originario regime di esenzione, assoggettando anche determinate controversie del Giudice di Pace al contributo unificato.

• Cassazione n. 16310/2014

  La Commissione si è discostata da questo precedente, che aveva ritenuto applicabile l'esenzione anche alle sentenze emesse nei successivi gradi di giudizio, giudicandolo non condivisibile e non coerente con il carattere speciale della norma.

Massime di principio

• Le esenzioni fiscali, soprattutto quando derogano alla disciplina generale, devono essere interpretate restrittivamente e non possono essere estese per analogia a casi non espressamente previsti.
• Per verificare un'esenzione occorre controllare tutti i requisiti richiesti dalla norma: il solo valore ridotto della controversia non è sufficiente se manca il requisito relativo all'autorità giudiziaria che ha emesso il provvedimento.
• Ai fini dell'imposta di registro rileva normalmente l'atto da registrare, non l'intero procedimento: una sentenza d'appello del Tribunale può avere un trattamento fiscale diverso da quello della sentenza di primo grado del Giudice di Pace.
• La continuità o unicità del giudizio tra primo grado e appello non garantisce il mantenimento dello stesso regime fiscale per entrambi i provvedimenti.
• In situazioni analoghe è necessario verificare la normativa vigente alla data dell'atto, poiché successive modifiche legislative possono aver ampliato, limitato o modificato il regime di esenzione.
• La presenza di orientamenti giurisprudenziali contrastanti può incidere sulla regolazione delle spese processuali, ma non comporta automaticamente l'esenzione dall'imposta.