Sentenza del 31/03/2016 n. 256 - Comm. Trib. Prov. Brescia

Esito

La controversia

La controversia riguardava l’applicazione dell’agevolazione ICI prevista per l’abitazione principale dall’art. 8 del d.lgs. 504/1992, in una situazione in cui il contribuente e i componenti del suo nucleo familiare avevano residenze anagrafiche diverse. Il punto centrale era stabilire quale immobile potesse essere considerato abitazione principale: non è sufficiente la sola residenza anagrafica, ma occorre individuare l’immobile nel quale si realizza effettivamente la convivenza e la dimora abituale del nucleo familiare. Il regolamento comunale non può introdurre una nozione diversa o più restrittiva di abitazione principale rispetto a quella prevista dalla legge.

La decisione

La pretesa comunale è stata disattesa nella parte in cui applicava una nozione di abitazione principale diversa da quella legale. L’agevolazione ICI spetta esclusivamente per l’immobile nel quale il contribuente e il nucleo familiare dimorano abitualmente e realizzano il rapporto di convivenza. La diversa residenza anagrafica dei componenti della famiglia non consente di estendere l’agevolazione a più immobili, né il regolamento comunale può modificare tale criterio legale.

Norme richiamate

• Art. 8 del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  L’abitazione principale deve essere individuata nell’immobile nel quale il contribuente e il suo nucleo familiare dimorano abitualmente e convivono. In presenza di immobili diversi, l’agevolazione può spettare soltanto per quello che costituisce effettivamente il centro della vita familiare.

• Regolamento comunale ICI

  Il regolamento comunale non può stabilire una nozione di abitazione principale diversa da quella prevista dalla legge statale, né ampliare o restringere autonomamente i presupposti dell’agevolazione.

Massime di principio

• Per le agevolazioni fiscali sull’abitazione principale, la residenza anagrafica è un elemento rilevante ma non necessariamente decisivo: occorre verificare anche la dimora abituale e l’effettiva convivenza del nucleo familiare.
• Se i coniugi o i componenti del nucleo familiare hanno residenze diverse, l’agevolazione non si applica automaticamente a tutti gli immobili: normalmente compete soltanto per l’immobile che costituisce l’effettiva dimora abituale comune.
• Il contribuente deve poter dimostrare concretamente la dimora abituale e la convivenza, anche mediante elementi fattuali coerenti con l’utilizzo dell’immobile.
• Un regolamento comunale non può modificare la definizione legale di abitazione principale né introdurre condizioni incompatibili con la normativa statale.
• La presenza di più immobili o di residenze anagrafiche separate non consente, di per sé, il godimento simultaneo dell’agevolazione su più abitazioni.