Sentenza n. 996/2026 - Venezia, Sezione 3

Esito

La controversia

Le società ricorrenti hanno impugnato il decreto regionale n. 152/2025, il relativo Allegato A e la D.G.R. n. 69/2024, contestando la disciplina regionale sull’utilizzo di locali esterni e distaccati da parte delle farmacie di comunità nell’ambito della cosiddetta farmacia dei servizi. Hanno dedotto: violazione dell’art. 8-ter del d.lgs. n. 502/1992 e della normativa regionale in materia di autorizzazione sanitaria, sostenendo che i locali esterni delle farmacie opererebbero come poliambulatori o centri diagnostici senza il necessario titolo autorizzatorio; violazione degli artt. 3 e 41 Cost., disparità di trattamento e alterazione della concorrenza, per l’assoggettamento delle farmacie a requisiti strutturali e organizzativi ritenuti meno rigorosi rispetto a quelli applicabili alle strutture accreditate; violazione della programmazione sanitaria, dei tetti di spesa e del fabbisogno territoriale; contrasto con la disciplina regionale del fascicolo sanitario elettronico e della telemedicina, nonché con gli standard di interoperabilità; violazione della legge n. 24/2017 per asserita frammentazione delle responsabilità sanitarie. La Regione ha eccepito la tardiva impugnazione della D.G.R. n. 69/2024, sostenendo che essa aveva già introdotto il nucleo essenziale e immediatamente lesivo della disciplina, mentre il decreto del 2025 aveva natura meramente attuativa e integrativa.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per carenza di interesse, ritenendo fondata l’eccezione relativa alla tardiva impugnazione dell’atto presupposto. La D.G.R. n. 69/2024 aveva già disciplinato in modo puntuale e immediatamente efficace l’utilizzo di locali esterni e distaccati dalle farmacie, qualificandoli come articolazioni funzionali della farmacia, stabilendone il regime autorizzatorio, i requisiti e le modalità di erogazione dei servizi. Il successivo decreto n. 152/2025, approvando lo schema di accordo regionale, si era limitato a recepire l’Accordo Collettivo Nazionale del 6 marzo 2025 e a specificare alcuni profili tecnici, senza costituire una nuova e autonoma lesione. In applicazione del principio secondo cui la mancata o tardiva impugnazione dell’atto presupposto rende inammissibile il ricorso contro l’atto consequenziale, salvo deduzione di vizi propri di quest’ultimo, il ricorso è stato quindi dichiarato inammissibile. Il TAR ha aggiunto, per completezza, che le censure sarebbero comunque infondate: la farmacia dei servizi opera secondo un modello distinto da quello delle strutture sanitarie accreditate e non è assimilabile a un ambulatorio; la disciplina nazionale e regionale consente l’uso di locali esterni funzionalmente collegati alla farmacia; non sussiste disparità di trattamento tra soggetti sottoposti a regimi ordinamentali differenti; la disciplina opera nel rispetto dei Piani socio-sanitari regionali e previa adesione del titolare della farmacia; le questioni relative a telemedicina, fascicolo sanitario elettronico e responsabilità sanitaria sono estranee o non incompatibili con l’oggetto della disciplina impugnata. Le società ricorrenti sono state condannate a rifondere alla Regione Veneto le spese di giudizio, liquidate in 2.500 euro oltre accessori, se dovuti.

Norme richiamate

• art. 8-ter d.lgs. n. 502/1992

  Il regime autorizzatorio previsto per le strutture sanitarie non si applica automaticamente alle farmacie che erogano servizi sanitari nell’ambito del distinto modello della farmacia dei servizi.

• artt. 8-bis e seguenti d.lgs. n. 502/1992

  Le strutture sanitarie accreditate sono assoggettate a un regime giuridico e organizzativo diverso da quello delle farmacie di comunità.

• art. 1, comma 2, d.lgs. n. 153/2009

  nel rispetto di quanto previsto dai Piani socio-sanitari regionali

  La farmacia dei servizi opera nel rispetto della programmazione socio-sanitaria regionale e previa adesione del titolare della farmacia.

• artt. 20, comma 5, e 21, comma 7, A.C.N. 6 marzo 2025

  La disciplina pattizia nazionale contempla l’utilizzo di locali esterni funzionalmente collegati alla sede farmaceutica.

• Allegato 4, artt. 5 e 6, A.C.N. 6 marzo 2025

  Sono richiamati quali riferimenti della disciplina dell’utilizzo dei locali e degli spazi destinati ai servizi della farmacia dei servizi.

• D.G.R. Veneto n. 69/2024

  Ha introdotto il nucleo essenziale, immediatamente efficace e lesivo della disciplina regionale sull’utilizzo di locali esterni e distaccati da parte delle farmacie, disciplinandone qualificazione, autorizzazione, requisiti e modalità di esercizio.

• decreto Regione Veneto n. 152/2025

  Ha natura attuativa e integrativa della D.G.R. n. 69/2024 e non determina una nuova autonoma lesione.

Massime di principio

• Quando un atto generale o regolatorio introduce direttamente una disciplina vincolante e idonea a conformare immediatamente l’assetto degli interessi di un settore, la sua natura non nominativa o la mancata individuazione dei destinatari e delle singole applicazioni non escludono l’immediata lesività e l’onere di tempestiva impugnazione.
• In presenza di un rapporto di presupposizione tra atti, la mancata o tardiva impugnazione dell’atto presupposto immediatamente lesivo rende inammissibile il ricorso contro l’atto consequenziale, se non vengono dedotti vizi propri di quest’ultimo.
• Un atto successivo che si limiti ad attuare, specificare o integrare una disciplina già compiutamente introdotta da un atto precedente non riapre i termini per contestare il nucleo essenziale della disciplina presupposta e non costituisce una nuova autonoma fonte di lesione.
• La farmacia dei servizi costituisce un modello di presidio sanitario territoriale distinto dalle strutture sanitarie accreditate; l’erogazione di servizi sanitari da parte delle farmacie non comporta, di per sé, l’assimilazione alle strutture ambulatoriali né l’applicazione del relativo regime autorizzatorio.
• Non sussiste violazione della parità di trattamento o della concorrenza quando il raffronto riguarda farmacie e strutture sanitarie accreditate assoggettate a discipline, funzioni e regimi organizzativi non omogenei.

Come è indicizzato