Sentenza n. 1305/2026 - Milano, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la decisione a contrarre, l’indizione e l’aggiudicazione della procedura negoziata senza bando, esperita dall’azienda sanitaria ai sensi dell’art. 76, comma 2, lett. c), d.lgs. 36/2023, per l’affidamento semestrale del servizio di logistica sanitaria, con eventuale proroga di ulteriori sei mesi e nelle more di una gara aperta pluriennale. Ha dedotto un unico articolato motivo, prospettando la violazione e falsa applicazione dell’art. 76, commi 2 e 7, d.lgs. 36/2023, nonché dei principi di buon andamento, adeguatezza, favor partecipationis e libertà di concorrenza. Sono stati inoltre dedotti eccesso di potere per illogicità manifesta, irragionevolezza, contraddittorietà, manifesta iniquità, sviamento, travisamento dei fatti, difetto di istruttoria e difetto assoluto di motivazione. In sede cautelare il TAR aveva ritenuto il ricorso infondato, rilevando che la procedura urgente era stata utilizzata per fronteggiare, in attesa di una nuova gara, le conseguenze della risoluzione del precedente contratto relativo alla distribuzione dei farmaci nei presidi ospedalieri.

La decisione

La ricorrente ha depositato e previamente notificato alle parti costituite una dichiarazione di rinuncia al ricorso, chiedendo l’estinzione del giudizio e la compensazione delle spese. Le parti costituite non si sono opposte alla rinuncia, ma hanno chiesto la condanna della ricorrente alle spese. Il TAR ha verificato la sussistenza dei presupposti dell’art. 84 c.p.a.: notificazione della rinuncia alle parti costituite nel termine previsto, conferimento di procura speciale al difensore e mancata opposizione delle altre parti. Ha quindi dato atto della rinuncia e dichiarato estinto il giudizio ai sensi dell’art. 35, comma 2, lett. c), c.p.a., senza definire nel merito le censure rivolte agli atti di gara. Le spese, in assenza di accordo tra le parti, sono state poste a carico della ricorrente ai sensi dell’art. 84, comma 2, c.p.a., valorizzando l’andamento del giudizio e la già rilevata infondatezza del gravame in sede cautelare. La ricorrente è stata condannata a pagare 1.000 euro, oltre IVA e accessori di legge, a ciascuna delle tre parti costituite.

Norme richiamate

• art. 76, comma 2, lett. c), d.lgs. 36/2023

  procedura negoziata senza bando in via di estrema urgenza

  La norma è stata richiamata quale base giuridica della procedura negoziata urgente utilizzata dall’azienda sanitaria per fronteggiare le conseguenze della risoluzione del precedente contratto, nelle more dell’indizione di una gara aperta pluriennale.

• art. 76, comma 7, d.lgs. 36/2023

  La disposizione è stata dedotta dalla ricorrente come parametro di legittimità della procedura negoziata, ma il giudizio si è estinto per rinuncia senza una decisione di merito sulla relativa censura.

• art. 84, comma 1, c.p.a.

  Consente la rinuncia al ricorso e richiede, nella fattispecie, la notificazione alle parti costituite, il rispetto del termine antecedente l’udienza e la procura speciale al difensore.

• art. 84, comma 2, c.p.a.

  In mancanza di accordo tra le parti, consente di porre le spese processuali a carico della parte rinunciante; il TAR lo ha applicato condannando la ricorrente alle spese.

• art. 35, comma 2, lett. c), c.p.a.

  È stato applicato quale fondamento della dichiarazione di estinzione del giudizio conseguente alla rinuncia al ricorso.

Massime di principio

• La rinuncia al ricorso determina l’estinzione del giudizio quando sia stata previamente notificata alle parti costituite nel termine previsto, sia sorretta da procura speciale conferita al difensore e non vi sia opposizione delle parti costituite.
• In mancanza di un accordo sulle spese, la parte che rinuncia al ricorso può essere condannata alle spese processuali ai sensi dell’art. 84, comma 2, c.p.a.; nella relativa liquidazione il giudice può considerare l’andamento del giudizio e l’attività processuale effettivamente svolta.
• La dichiarazione di estinzione per rinuncia impedisce la decisione di merito sulle censure rivolte agli atti amministrativi, anche quando tali censure siano state valutate negativamente in sede cautelare.

Come è indicizzato