Sentenza del 11/07/2016 n. 234 - Comm. Trib. Reg. Friuli Venezia Giulia

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato il diniego dell'accatastamento dell'abitazione come rurale. L'Agenzia aveva ritenuto insussistente il requisito dell'attività agricola sul terreno pertinenziale, pur riconoscendo la qualità di coltivatrice diretta. La ricorrente ha contestato la carenza di motivazione dell'avviso, l'utilizzo di informazioni comunali non precedute da adeguata verifica e contraddittorio, la tardività o illegittimità della revoca della ruralità e l'errata valutazione delle attività concretamente svolte, quali lo sfalcio dell'erba e la raccolta della legna. Nel corso del giudizio, un sopralluogo dell'Agenzia ha accertato la sussistenza della ruralità dell'immobile.

La decisione

La Commissione tributaria provinciale aveva respinto il ricorso, ritenendo insufficiente l'autocertificazione e legittimo il diniego dell'Ufficio. La Commissione tributaria regionale ha invece accolto integralmente l'appello, ritenendo gravemente viziata e illogica la decisione di primo grado. Ha affermato che, in un territorio montano come quello di Rigolato, lo sfalcio dell'erba e la raccolta della legna costituiscono attività agricole idonee a mantenere il terreno in buone condizioni agronomiche e ambientali. Ha inoltre valorizzato il sopralluogo successivo dell'Agenzia, che aveva confermato la condizione di ruralità. L'avviso di accertamento è stato annullato e l'Agenzia è stata condannata a rimborsare le spese di entrambi i gradi, liquidate in euro 2.000 per il primo grado ed euro 2.500 per il secondo grado, oltre accessori di legge e rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• Art. 3, comma 58, legge n. 662/1996

  La disposizione è stata richiamata per ritenere legittimo l'intervento del Comune nell'attività di verifica della ruralità dell'immobile.

• Art. 24 del D.Lgs. n. 546/1992

  È stato richiamato in relazione alla facoltà della contribuente di depositare motivi aggiunti nel giudizio tributario.

• Art. 96 c.p.c.

  La contribuente ne ha invocato l'applicazione per ottenere la condanna dell'Ufficio per responsabilità processuale aggravata, ma la sentenza non ha accolto espressamente tale richiesta.

• Regolamento CE n. 1782/2003

  È stato utilizzato per sostenere che rientra nell'attività agricola anche il mantenimento della terra in buone condizioni agronomiche e ambientali, comprese, nel contesto montano, attività come lo sfalcio dell'erba.

• Sentenza n. 37/2015 della Corte costituzionale

  La contribuente l'ha richiamata per contestare la validità degli atti sottoscritti da dirigenti privi di nomina conseguita mediante pubblico concorso; la questione non ha inciso sull'esito finale, fondato principalmente sull'insussistenza del diniego di ruralità.

Massime di principio

• Per il riconoscimento della ruralità di un immobile occorre verificare sia la qualifica soggettiva del richiedente, come coltivatore diretto o imprenditore agricolo, sia l'effettivo svolgimento di un'attività agricola sul terreno asservito.
• L'attività agricola non deve necessariamente consistere in coltivazioni intensive o nella produzione di reddito rilevante: in un contesto montano possono essere sufficienti attività coerenti con la natura dei luoghi, come lo sfalcio dell'erba, la manutenzione del terreno e la raccolta della legna.
• L'Amministrazione non può limitarsi a formule generiche o a informazioni indirette quando deve accertare l'assenza dell'attività agricola; deve svolgere un'istruttoria concreta e coerente con le caratteristiche territoriali dell'immobile.
• Il sopralluogo dell'Amministrazione effettuato durante il giudizio può costituire un elemento probatorio rilevante anche per valutare la situazione preesistente, se non risultano modifiche dello stato dei luoghi.
• L'autocertificazione può costituire un elemento di prova, ma normalmente è opportuno affiancarla con documentazione oggettiva, fotografie, titoli agricoli, documentazione catastale, attestazioni e altri elementi che dimostrino l'effettiva manutenzione e utilizzazione agricola del terreno.
• La motivazione del diniego deve spiegare concretamente perché i requisiti non risultano soddisfatti; una motivazione apparente o basata su un'istruttoria insufficiente può portare all'annullamento dell'atto.