Sentenza n. 5229/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli atti regionali e ministeriali relativi al ripiano del superamento dei tetti di spesa per l'acquisto di dispositivi medici negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, contestando l'attuazione dell'art. 9-ter del d.l. 78/2015 e i relativi atti presupposti. Nel corso del giudizio ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. 34/2023, versando la quota ridotta del debito e chiedendo la declaratoria di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi degli artt. 35, comma 1, lett. c), e 84, comma 4, c.p.a. Il pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa non è stato ritenuto sufficiente, da solo, a integrare la fattispecie legale di cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. 34/2023. Tale effetto richiede cumulativamente anche l'attestazione della Regione o della Provincia autonoma competente circa l'avvenuto tempestivo pagamento, con successiva comunicazione alla segreteria del TAR. Poiché tale attestazione non era stata depositata, non ricorrevano i presupposti per la cessazione della materia del contendere; tuttavia, l'adesione alla procedura e il pagamento effettuato determinavano la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sul ricorso. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia, delle sopravvenienze normative e della natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa del meccanismo di determinazione e ripiano del superamento dei tetti di spesa regionali per i dispositivi medici, cui si riferiscono gli atti impugnati.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  L'integrale e tempestivo versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo estingue l'obbligazione gravante sulle aziende fornitrici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa con l'obbligo di corresponsione degli importi relativi agli anni predetti. Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento ... determinando la cessazione della materia del contendere nei giudizi di cui al primo periodo, con compensazione delle spese di lite.

  La cessazione della materia del contendere richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa e l'attestazione dell'avvenuto pagamento da parte della Regione o Provincia autonoma competente.

• art. 73 c.p.a.

  È stato richiamato quale fondamento dell'avviso alle parti sulla questione della qualificazione processuale dell'esito del giudizio.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Consente la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse quando l'interesse alla decisione viene meno nel corso del giudizio.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  È stato applicato quale fondamento della declaratoria di improcedibilità del ricorso.

Massime di principio

• Quando una disposizione subordina la cessazione della materia del contendere a una fattispecie complessa, il giudice deve verificare la presenza cumulativa di tutti gli adempimenti previsti, non essendo sufficiente il solo adempimento posto a carico della parte privata.
• Nel contenzioso relativo al ripiano degli oneri per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici, il pagamento tempestivo della quota ridotta da parte dell'impresa non determina automaticamente la cessazione della materia del contendere se manca l'attestazione regionale o provinciale prevista dalla legge.
• La mancata integrazione di uno degli elementi formali richiesti per la cessazione della materia del contendere non impedisce di dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse quando il comportamento della parte, quale l'adesione alla definizione legislativa e il pagamento della quota dovuta, rende non più utile la decisione sul merito del ricorso.

Come è indicizzato