Adunanza generale n. 223/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Revisione dello strumento militare nazionale

Il Consiglio di Stato, Sezione consultiva per gli atti normativi, ha esaminato lo schema di decreto legislativo predisposto dal Ministero della Difesa in attuazione dell’articolo 2, comma 1, della legge 28 novembre 2023, n. 201. Lo schema modifica il codice dell’ordinamento militare per favorire il raggiungimento, entro il 2033, dell’organico complessivo di 160.000 unità e per ampliare i percorsi di accesso dei volontari in ferma prefissata alle altre categorie di personale.

Struttura e finalità dello schema

Il provvedimento si compone di tre articoli:

• l’articolo 1 modifica il COM in materia di formazione degli ufficiali, reclutamento, ferme, trattamento economico, avanzamento e reclutamenti straordinari;
• l’articolo 2 introduce ulteriori modalità di reclutamento dei sergenti riservate ai VFP4 e ai VFT in servizio e coordina le disposizioni sui corsi e sullo stato giuridico dei frequentatori;
• l’articolo 3 contiene la clausola di invarianza finanziaria.

L’intervento attua i criteri direttivi di cui all’articolo 9, comma 1, lettere b) ed e), della legge n. 119/2022: la revisione degli strumenti necessari al raggiungimento delle dotazioni organiche e la possibilità per i volontari in ferma prefissata di partecipare ai concorsi per altre categorie di personale. La tecnica della novella è ritenuta coerente con l’articolo 2267, comma 2, del COM.

Termine della delega e procedimento

La Sezione interpreta il combinato disposto dell’articolo 2, commi 1 e 2, della legge n. 201/2023 nel senso che il termine ordinario, decorrente dal 6 gennaio 2024, scade il 6 gennaio 2026, ma è prorogato di novanta giorni, fino al 6 aprile 2026, se lo schema è stato trasmesso alle Camere in tempo utile. Poiché agli atti non figura la nota di effettiva trasmissione parlamentare, la proroga è riconosciuta a condizione che tale trasmissione sia realmente avvenuta.

La Sezione rileva inoltre che non risulta acquisita la proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, richiesta dalla legge delega insieme alla proposta del Ministro della difesa. Il richiamo contenuto nel preambolo non è sufficiente e neppure la documentazione disponibile dimostra l’effettiva co-proponenza. La lacuna viene segnalata senza sospendere l’esame, in considerazione dell’urgenza derivante dalla prossima scadenza della delega.

Concerti, intesa e consultazione del personale

Sono stati acquisiti i concerti del Ministro per la pubblica amministrazione e del Ministro dell’economia e delle finanze. La Sezione prende atto che sono stati espressi con firma d’ordine, richiamando il proprio orientamento consolidato su tale modalità.

Non sono invece necessari i concerti dei Ministri della salute, dell’istruzione e del merito e del lavoro e delle politiche sociali, poiché lo schema riguarda esclusivamente le dotazioni organiche e i percorsi di reclutamento delle Forze armate. Non è necessaria neppure l’intesa in Conferenza unificata: la legge n. 201/2023 la richiede soltanto per l’attuazione di altri criteri direttivi, diversi da quelli concretamente attuati dal provvedimento.

L’obbligo di sentire il Consiglio centrale di rappresentanza militare deve essere riferito, dopo la cessazione delle relative funzioni, alle associazioni professionali a carattere sindacale tra militari. Le APCSM sono state coinvolte e hanno presentato osservazioni, ma hanno lamentato il termine ristretto di dieci giorni. La Sezione ritiene assolto l’adempimento, ma raccomanda per il futuro tempi più congrui e modalità idonee a garantire una partecipazione effettiva e consapevole.

Relazione tecnica e AIR

La relazione tecnica è stata bollinata e verificata positivamente dalla Ragioneria generale dello Stato. Essa esclude nuovi o maggiori oneri, precisando che i reclutamenti avverranno nei limiti delle consistenze organiche vigenti e che, per i reclutamenti straordinari dei marescialli, la copertura è assicurata nell’ambito delle risorse previste dal COM.

La Sezione prende atto della clausola di invarianza finanziaria e ritiene condivisibile, in ragione delle peculiarità dell’intervento, l’esclusione dall’AIR ai sensi del d.P.C.m. n. 169/2017.

Formazione degli ufficiali e figura dell’aspirante

L’articolo 1 introduce nell’Accademia militare dell’Esercito la figura dell’aspirante, ammesso al terzo anno come frequentatore dopo il superamento del secondo anno. La nomina a sottotenente avviene dopo il completamento favorevole del terzo anno, mentre la decorrenza giuridica è collegata alla data di acquisizione del grado di aspirante.

La nuova disciplina è modellata sulle figure già previste per Marina e Aeronautica. Per questo la Sezione suggerisce il coordinamento degli articoli 588, comma 1, lettera g), e 604 del TUOM.

La modifica relativa alla ripetizione dell’anno sembra attribuire un trattamento più favorevole quanto all’iscrizione in ruolo. La Sezione chiede di chiarire presupposti ed effetti concreti della scelta e di valutare l’estensione della disciplina alle analoghe fattispecie di Marina e Aeronautica, in applicazione del principio di equiordinazione delle carriere.

Quanto all’alloggiamento e al pernottamento degli aspiranti, la Sezione osserva che la materia è già disciplinata dall’articolo 591, comma 2, del TUOM. Non appare quindi corretto introdurre nel COM una disciplina primaria destinata a incidere su una norma regolamentare generale. È preferibile prevedere il coordinamento e la successiva modifica del TUOM ai sensi dell’articolo 1, comma 3, del COM.

Reclutamento, ferme e trattamento economico

Lo schema estende agli ufficiali dell’Arma dei trasporti e dei materiali la possibilità di ottenere la proroga per il completamento del ciclo di studi. Introduce inoltre una ferma obbligatoria quinquennale per gli allievi marescialli reclutati mediante concorso pubblico, al fine di allineare la disciplina a quella degli allievi ufficiali e salvaguardare l’investimento formativo.

È elevato a quarant’anni, fino al 2033, il limite di età per la partecipazione ai concorsi di alimentazione straordinaria dei ruoli normali da parte del personale dei ruoli marescialli, sergenti e volontari in servizio permanente.

Per gli aspiranti ufficiali dell’Accademia militare viene previsto il trattamento economico dei sottotenenti o guardiamarina in servizio permanente. La misura formalizza per l’Esercito una situazione già riconosciuta per Marina e Aeronautica, anche in forza della salvaguardia prevista dall’articolo 2186, comma 1, lettera c), del COM.

Reclutamenti straordinari

Lo schema consente, per il biennio 2026-2027, il reclutamento a nomina diretta di trenta marescialli in servizio permanente, mediante concorso per titoli, nell’ambito delle consistenze organiche previste.

Prevede inoltre, fino al 2033, concorsi straordinari per titoli destinati al transito nel ruolo marescialli del personale dei ruoli sergenti e volontari in servizio permanente in possesso di una laurea. La Sezione considera però troppo generico il rinvio ai futuri bandi per l’individuazione dei titoli richiesti e suggerisce di indicare già nell’articolato gli ambiti professionali di riferimento, almeno in termini generali.

Fino al 2030 sono infine previsti concorsi straordinari per titoli ed esami per il reclutamento di sergenti a nomina diretta provenienti dalla vita civile, in presenza di specifiche esigenze funzionali.

Accesso dei volontari al ruolo sergenti

L’articolo 2 introduce l’articolo 690-bis del COM, consentendo alle singole Forze armate di bandire concorsi straordinari per titoli ed esami riservati ai VFP4 e ai VFT in servizio. L’obiettivo è ampliare i canali di accesso al ruolo sergenti e valorizzare personale giovane già dotato di esperienza militare.

Le modifiche agli articoli 773 e 774 del COM coordinano la disciplina dei corsi di formazione e dello stato giuridico dei frequentatori con il nuovo canale di reclutamento.

Conclusioni

Il parere è favorevole con osservazioni. La Sezione non rileva ostacoli definitivi all’ulteriore corso dello schema, ma segnala la necessità di verificare la documentazione relativa alla proroga della delega e di acquisire la proposta del Presidente del Consiglio dei ministri. Formula inoltre rilievi di coordinamento normativo e di maggiore determinatezza delle disposizioni, soprattutto con riferimento al TUOM, alla disciplina dell’iscrizione in ruolo e agli ambiti professionali dei concorsi straordinari.