Adunanza generale n. 243/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Modifica della disciplina sui cavi di ricarica delle apparecchiature radio

Il parere riguarda uno schema di decreto ministeriale del Ministero delle imprese e del made in Italy, adottato ai sensi dell’art. 17, commi 3 e 4, della legge n. 400/1988, diretto a modificare il decreto ministeriale 7 aprile 2017, n. 101, recante la disciplina della sorveglianza e dei controlli sulle apparecchiature radio.

Premesse normative e contenuto dello schema

La disciplina nazionale deriva dal recepimento della direttiva 2014/53/UE mediante il d.lgs. 22 giugno 2016, n. 128. In attuazione dell’art. 39 di tale decreto è stato emanato il decreto ministeriale n. 101/2017, successivamente modificato dal decreto ministeriale 6 giugno 2025, n. 115, in attuazione del d.lgs. 9 luglio 2024, n. 100.

Il decreto n. 100/2024 ha adeguato la normativa nazionale all’art. 138 del regolamento (UE) 2018/1139 e alla direttiva (UE) 2022/2380, che ha introdotto il caricabatterie standardizzato per alcune categorie di apparecchiature, tra cui tablet, fotocamere digitali, cuffie, console portatili, altoparlanti portatili, lettori elettronici, tastiere, mouse, sistemi di navigazione portatili, auricolari e laptop.

Lo schema esaminato è composto da un solo articolo e modifica l’art. 3, comma 8-bis, lettera b), numero 1), ultimo periodo, del decreto ministeriale n. 101/2017. La disposizione vigente stabilisce che il cavo di ricarica conforme all’Allegato I bis, parte I, punto 2, debba essere sempre incluso nelle confezioni delle apparecchiature, sia quando contengono il dispositivo di ricarica sia quando ne sono prive.

Lo schema sostituisce tale previsione stabilendo che è lasciata all’operatore economico la facoltà di includere il cavo nelle confezioni senza dispositivo di ricarica.

Obiettivo europeo della modifica

Secondo la relazione illustrativa, la modifica mira ad armonizzare la disciplina nazionale con la Comunicazione della Commissione europea C/2024/2997, pubblicata il 7 maggio 2024, recante orientamenti per l’interpretazione della direttiva relativa al caricabatteria standardizzato.

La domanda n. 34 della Comunicazione afferma che la decisione di fornire il cavetto spetta al fabbricante, pur riconoscendo che la fornitura di un cavo con caratteristiche nominali adeguate può essere nell’interesse dell’utente finale quando il caricabatteria disponga di un cavo staccabile.

Istruttoria finanziaria e definitività del testo

La relazione tecnico-finanziaria richiama la clausola di invarianza finanziaria dell’art. 4 del d.lgs. n. 100/2024 e sostiene che l’intervento non comporti nuovi o maggiori oneri, poiché l’Amministrazione già svolge l’attività di sorveglianza del mercato.

La Sezione ha tuttavia rilevato che la relazione tecnica non era stata verificata dalla Ragioneria generale dello Stato e che mancava il relativo bollino sia sullo schema sia sulla documentazione di accompagnamento. L’Amministrazione dovrà acquisire tale bollinatura per verificare la neutralità finanziaria e garantire l’immutabilità dell’atto nel successivo iter.

È stata inoltre segnalata una lacuna nell’istruttoria normativa: la documentazione non spiega perché l’allineamento alla Comunicazione della Commissione non sia stato effettuato già con il decreto ministeriale n. 115/2025, nonostante l’AIR riconduca alla modifica effetti rilevanti sulla competitività delle imprese nazionali e sulla riduzione dei rifiuti e dei costi inutili.

Infine, lo schema è stato trasmesso in formato Word, quindi modificabile e non chiuso. Secondo la Sezione, tale modalità non assicura che il testo pervenuto coincida con quello effettivamente approvato o voluto dall’Autorità politica e rende incerta la definitività dell’atto sottoposto al parere.

Portata della novella e rischio di effetti non dichiarati

La Sezione ha esaminato la relazione tra il testo vigente, la formulazione proposta e l’obiettivo dichiarato dall’Amministrazione.

La modifica sembra riferirsi soltanto alle confezioni prive del dispositivo di ricarica. Tuttavia, poiché sostituisce integralmente la disposizione vigente, potrebbe produrre anche due effetti ulteriori:

• il venir meno dell’obbligo espresso di includere il cavo nelle confezioni contenenti il dispositivo di ricarica;
• il venir meno dell’espresso obbligo che il cavo incluso in tali confezioni sia conforme all’Allegato I bis, parte I, punto 2, del d.lgs. n. 100/2024.

Il primo effetto, pur potendo risultare coerente con la Comunicazione europea, non coincide con l’intento esposto nelle relazioni illustrativa e tecnica, che sembrano limitare la modifica all’eliminazione dell’obbligo di controllo del cavo nelle confezioni senza dispositivo.

Il secondo effetto potrebbe invece determinare un problema di compatibilità della fonte secondaria con la fonte primaria, qualora il venir meno del rinvio all’Allegato I bis comportasse l’eliminazione delle prescrizioni tecniche stabilite dal d.lgs. n. 100/2024.

Alternative redazionali indicate dalla Sezione

La Sezione ha prospettato due possibili soluzioni, da scegliere in relazione all’effettiva volontà dell’Amministrazione.

Se si intende recepire pienamente l’orientamento della Commissione europea, la facoltà di includere il cavo dovrebbe riguardare espressamente le confezioni con o senza dispositivo di ricarica, mantenendo il requisito di conformità all’Allegato I bis.

Se, invece, si intende mantenere l’obbligo per le confezioni con dispositivo di ricarica, tale obbligo deve essere previsto in modo espresso, mentre la facoltà di includere il cavo deve essere limitata alle confezioni prive del dispositivo. Anche in questa ipotesi deve essere conservato il riferimento alle prescrizioni tecniche dell’Allegato I bis.

Rilievo formale conclusivo

La Sezione ha raccomandato di sostituire la denominazione “Articolo unico” con “ART. 1”, in conformità al punto n. 5 della circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri 20 aprile 2001.

Conclusione

Il Consiglio di Stato ha espresso parere favorevole nei sensi della motivazione, subordinando il perfezionamento dell’intervento all’acquisizione della bollinatura della Ragioneria generale dello Stato, all’integrazione dell’istruttoria e alla chiarificazione della reale portata della novella. Particolare attenzione deve essere posta nel coordinamento tra il testo sostitutivo, l’intento dichiarato nelle relazioni e le prescrizioni tecniche stabilite dalla fonte primaria.