Adunanza generale n. 85/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Esito

La questione giuridica

Il Ministero delle imprese e del made in Italy ha sottoposto al Consiglio di Stato uno schema di decreto composto da due articoli. L’articolo 1 sostituisce l’Allegato A al d.m. n. 155 del 2011 con una nuova classificazione dei settori e delle attività economiche, aggiornata alla classificazione ATECO 2025, entrata in vigore il 1° gennaio 2025 e operativa dal 1° aprile 2025. L’articolo 2 contiene la clausola di invarianza finanziaria. L’aggiornamento si rende necessario per adeguare il prospetto utilizzato nella ripartizione dei consiglieri camerali alla nuova classificazione ISTAT, in sostituzione dell’ATECO 2007, aggiornamento 2022. La Conferenza permanente Stato-Regioni-Province autonome ha espresso intesa, segnalando tuttavia l’opportunità di ricondurre al settore Commercio le attività di ristorazione attualmente incluse nel settore Turismo e di ricomprendere nel Turismo le agenzie di viaggio e i tour operator oggi collocati nei Servizi alle imprese. Il Consiglio di Stato ha inoltre esaminato la completezza della documentazione istruttoria, dell’AIR, dell’ATN e della relazione tecnica, nonché la tecnica redazionale del preambolo e dell’articolato.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha espresso parere favorevole con osservazioni. Ha riconosciuto che la classificazione delle attività economiche è rimessa alla competenza tecnica dell’ISTAT, in virtù del rinvio contenuto nell’articolo 10, comma 3, della legge n. 580 del 1993, ma ha sottolineato che, poiché la classificazione incide sulla rappresentatività dei settori economici nei consigli camerali, l’amministrazione deve comunque valutarne gli effetti e la ragionevolezza sotto il profilo dell’equilibrio rappresentativo. La Sezione ha rilevato l’assenza della relazione al Ministro con la formula di trasmissione al Consiglio di Stato e ha osservato che la documentazione non illustra adeguatamente gli effetti prodotti dal d.m. n. 155 del 2011 nel periodo di applicazione, le eventuali criticità emerse, le interlocuzioni con Unioncamere e Istituto Tagliacarne e gli esiti del processo di revisione della classificazione. Pur non sospendendo l’esame, ha suggerito l’inserimento nello schema di una clausola valutativa destinata a consentire una verifica periodica ex post, mediante VIR, del raggiungimento delle finalità dell’intervento e degli effetti prodotti sui destinatari e sulla collettività. Sono stati inoltre formulati rilievi redazionali sul preambolo e sugli articoli 1 e 2.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10, comma 3, legge n. 580/1993

  Il Ministro dello sviluppo economico, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, con decreto emanato ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, definisce i criteri generali per la ripartizione dei consiglieri di cui al comma 2, sulla base della classificazione ISTAT delle attività economiche e tenendo conto del numero delle imprese, dell’indice di occupazione, del valore aggiunto di ogni settore e dell’ammontare del diritto annuale versato. Con le stesse modalità sono apportate le successive modifiche.

  La disposizione costituisce il fondamento normativo del decreto e contiene un rinvio alla classificazione ISTAT. Le successive modifiche della classificazione utilizzata per la ripartizione dei consiglieri devono essere adottate con le medesime modalità, previa intesa e con decreto ministeriale ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988.

• art. 17, comma 3, legge n. 400/1988

  È richiamato quale base procedimentale per l’emanazione del decreto ministeriale previsto dall’articolo 10, comma 3, della legge n. 580 del 1993.

• legge n. 580/1993

  La legge disciplina il riordino delle camere di commercio, la composizione dei consigli e la rappresentanza dei diversi settori economici, riconoscendo alle camere la natura di enti autonomi di diritto pubblico dotati di autonomia funzionale.

• d.m. 4 agosto 2011, n. 155

  Il regolamento stabilisce i criteri generali per la ripartizione dei consiglieri camerali e individua i settori economici sulla base delle classificazioni ISIC, NACE e ATECO. Lo schema esaminato ne sostituisce l’Allegato A.

• Regolamento delegato (UE) 2023/137 della Commissione

  Ha modificato il regolamento (CE) n. 1893/2006 e costituisce il riferimento europeo per l’allineamento di ATECO 2025 alla nomenclatura NACE Rev. 2.1.

• Regolamento (CE) n. 1893/2006

  È richiamato quale quadro europeo della nomenclatura statistica delle attività economiche, modificato dal regolamento delegato (UE) 2023/137.

• art. 14, comma 4, legge n. 246/2005

  valutazione del raggiungimento delle finalità dell’intervento normativo e stima dei costi e degli effetti prodotti

  È richiamato come base della verifica periodica ex post mediante VIR degli effetti dell’intervento normativo.

• art. 7, comma 1, Accordo 29 marzo 2007 tra Governo, Regioni e Autonomie locali

  È richiamato quale fondamento della clausola valutativa, intesa come strumento operativo di buona pratica normativa per conferire un mandato esplicito alla raccolta e comunicazione delle informazioni necessarie alla valutazione dell’attuazione e degli effetti dell’atto.

• art. 9, comma 2, lettera c), d.lgs. 28 agosto 1997, n. 281

  È richiamato quale base dell’Accordo del 29 marzo 2007 in materia di semplificazione e miglioramento della qualità della regolamentazione.

• art. 9, comma 5, d.P.C.M. 17 settembre 2017, n. 169

  È richiamato in relazione alla trasmissione dell’AIR al Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei ministri.

• art. 1, legge n. 580/1993

  Qualifica le camere di commercio come enti autonomi di diritto pubblico che svolgono funzioni di interesse generale per il sistema delle imprese e ne curano lo sviluppo nell’ambito delle economie locali.

• art. 118 Cost.

  È richiamato dalla sentenza della Corte costituzionale n. 477/2000 in relazione all’inquadramento delle camere di commercio nel sistema dei poteri locali come enti dotati di autonomia funzionale.

• sentenza Corte costituzionale n. 477/2000

  Ha qualificato la legge n. 580 del 1993 come legge di riforma economico-sociale e ha evidenziato la natura delle camere di commercio quali enti autonomi di diritto pubblico dotati di autonomia funzionale.

Massime di principio

• Quando una norma primaria rinvia alla classificazione tecnica elaborata da un’autorità amministrativa specializzata, l’aggiornamento della classificazione rientra nella riserva tecnica di amministrazione attribuita a tale autorità; tuttavia, l’amministrazione che utilizza la classificazione deve verificarne gli effetti concreti rispetto alle finalità giuridiche perseguite dalla disciplina.
• La discrezionalità tecnica dell’amministrazione competente a elaborare una classificazione non esclude il dovere dell’amministrazione regolatrice di valutare la ragionevolezza e l’equilibrio degli effetti prodotti dalla classificazione quando essa incide sulla rappresentatività di soggetti o settori.
• L’AIR deve fornire non solo la descrizione dell’intervento normativo, ma anche informazioni sul contesto applicativo, sugli effetti della disciplina vigente, sulle criticità emerse e sulle interlocuzioni istituzionali rilevanti; tali elementi sono necessari per dimostrare coerenza, adeguatezza ed efficacia della regolazione.
• La verifica ex post degli effetti di un atto normativo può essere rafforzata mediante una clausola valutativa inserita nell’articolato, che attribuisca uno specifico mandato per la raccolta e la comunicazione delle informazioni sull’attuazione, sulle difficoltà applicative e sulle conseguenze dell’intervento.
• Anche una modifica limitata a un allegato tecnico di un regolamento deve essere accompagnata da un’istruttoria adeguata sugli effetti della disciplina complessiva e sulle ragioni delle modifiche, quando l’allegato incide sull’applicazione concreta della normativa.

Come è indicizzato