Ordinanza n. 511/2026 - Reggio Calabria, Sezione 1

Esito

La controversia

L'associazione ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 25, comma 4, l. 241/1990, dell'art. 3, comma 4, d.lgs. 195/2005 e dell'art. 116, comma 4, c.p.a., chiedendo l'accertamento dell'illegittimità del silenzio-diniego e l'ordine alle amministrazioni di esibire la documentazione richiesta. L'istanza era stata presentata dall'avvocato dichiaratamente in nome, per conto e nell'interesse dell'associazione, sulla base di una procura speciale e mandato professionale rilasciati dal presidente. Il TAR ha rilevato d'ufficio, ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a., una possibile genericità e conseguente irritualità della procura. La delega faceva riferimento genericamente a tutti gli atti relativi al ciclone Harry e alle problematiche di tutela ambientale, erosione costiera, rischio idrogeologico e gestione del territorio, senza individuare specificamente l'amministrazione detentrice dei documenti; inoltre, riguardava anche attività amministrative ordinarie di competenza dei comuni e risultava utilizzata per istanze rivolte a enti diversi. La questione prospettata è se tale genericità possa determinare l'inammissibilità dell'istanza di accesso e dello stesso ricorso.

La decisione

Il TAR non ha definito il merito della domanda di accesso. Ritenendo che l'eventuale irritualità della procura, per genericità dell'oggetto e mancata individuazione dell'amministrazione destinataria, potrebbe comportare l'inammissibilità sia dell'istanza sia del ricorso, ha assegnato alle parti cinque giorni dalla comunicazione amministrativa dell'ordinanza per depositare memorie sulla sola questione indicata. Il giudizio è quindi rimasto interlocutorio, in attesa del contraddittorio sulla possibile carenza del titolo rappresentativo.

Norme richiamate

• art. 25, comma 4, l. 241/1990

  La norma è richiamata quale base dell'azione contro il diniego tacito opposto all'istanza di accesso.

• art. 3, comma 4, d.lgs. 195/2005

  La disposizione è richiamata in relazione all'accesso alle informazioni ambientali e alla formazione del diniego tacito.

• art. 116, comma 4, c.p.a.

  È indicato quale base della richiesta di condanna delle amministrazioni all'esibizione e al rilascio della documentazione.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  È richiamato per sottoporre alle parti, mediante il contraddittorio scritto, la questione rilevata d'ufficio della possibile genericità della procura.

Massime di principio

• Quando un'istanza di accesso è presentata da un difensore in nome di un'associazione sulla base di una procura, la specificità del titolo rappresentativo può assumere rilievo ai fini dell'ammissibilità dell'istanza e del successivo ricorso.
• Una procura che si riferisca genericamente a un ampio insieme di atti, problematiche e attività amministrative, senza delimitare adeguatamente l'oggetto dell'accesso e senza individuare l'amministrazione detentrice dei documenti, può essere valutata come irrituale per genericità.
• Prima di dichiarare eventualmente l'inammissibilità dell'istanza di accesso o del ricorso per una questione rilevata d'ufficio, il giudice deve consentire alle parti di presentare memorie sulla questione, ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a.

Come è indicizzato