Parere n. 202/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il consorzio ha impugnato in via straordinaria il provvedimento dell’Azienda sanitaria provinciale di Catania con cui è stata sospesa l’attività di ristorazione collettiva presso una struttura destinata all’accoglienza di minori stranieri non accompagnati. Il ricorrente ha dedotto, tra l’altro, la violazione delle garanzie partecipative e dei principi di buon andamento, buona fede e leale cooperazione; l’incompetenza dell’Azienda sanitaria rispetto ai profili urbanistici, edilizi e autorizzatori relativi alla struttura; la violazione della normativa europea in materia di controlli ufficiali nella filiera agroalimentare e di igiene dei prodotti alimentari; il travisamento dei fatti e il difetto di istruttoria, sostenendo che la struttura fosse assimilabile a una casa-famiglia e non a un’impresa alimentare. In via preliminare, l’Ufficio legislativo e legale ha eccepito l’inammissibilità del ricorso per difetto di definitività dell’atto, in quanto adottato dal Direttore del Dipartimento di prevenzione e suscettibile di ricorso amministrativo al Direttore generale dell’Azienda sanitaria. Il Collegio ha quindi esaminato la natura propria o delegata delle funzioni esercitate dal Direttore di Dipartimento alla luce dell’atto aziendale dell’Azienda sanitaria provinciale di Catania.

Il parere

Il ricorso è stato dichiarato inammissibile per mancanza della definitività del provvedimento impugnato, senza esame nel merito dei motivi dedotti. Il provvedimento è stato qualificato come atto amministrativo adottato dal Direttore di Dipartimento nell’esercizio di funzioni delegate dal Commissario straordinario dell’Azienda sanitaria. L’art. 19 dell’atto aziendale prevede, per tali atti delegati, la possibilità di proporre ricorso amministrativo al Direttore generale entro trenta giorni dall’esecutività o dalla notificazione, con richiesta di annullamento, revoca o riforma. Ne consegue che il ricorso straordinario non era proponibile, ai sensi dell’art. 8 del d.P.R. n. 1199/1971, prima dell’esperimento del rimedio gerarchico. Tuttavia, il Collegio ha riconosciuto l’errore scusabile, poiché il provvedimento indicava erroneamente il ricorso straordinario come rimedio immediatamente esperibile e alternativo al ricorso al TAR. È stata pertanto concessa la rimessione in termini per la proposizione dell’eventuale ricorso gerarchico entro trenta giorni dalla futura comunicazione del decreto presidenziale di recepimento del parere.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

  termine di centoventi giorni

  Il ricorso straordinario è stato ritenuto tempestivo, essendo stato proposto entro centoventi giorni dall’adozione dell’atto impugnato.

• art. 8 d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è ammesso soltanto contro atti definitivi. La definitività manca quando l’atto è soggetto a un ricorso amministrativo previsto dall’ordinamento dell’ente.

• art. 1 d.P.R. 1199/1971

  contro gli atti amministrativi non definitivi è ammesso ricorso in unica istanza all’organo sovraordinato

  Il ricorso gerarchico presuppone una gerarchia esterna in senso tecnico; nel caso esaminato, la possibilità del ricorso amministrativo deriva dalla specifica previsione dell’atto aziendale per gli atti delegati.

• art. 13, comma 1, lett. a), d.P.R. 1199/1971

  La norma consente la rimessione in termini quando l’erronea indicazione dei rimedi di impugnazione da parte dell’amministrazione abbia indotto il ricorrente a proporre il rimedio non corretto.

• d.lgs. 502/1992

  La disciplina dell’organizzazione delle Aziende sanitarie individua nel Direttore generale l’organo di vertice e colloca il Direttore di Dipartimento in una posizione di sovraordinazione organizzativa e funzionale rispetto a quest’ultimo, senza che ciò comporti automaticamente la definitività o la non definitività degli atti: occorre verificare l’atto aziendale e la natura propria o delegata delle funzioni.

• art. 19 dell’atto aziendale dell’Azienda sanitaria provinciale di Catania, adottato con deliberazione n. 1836 del 10 giugno 2016

  Gli atti di natura amministrativa adottati ai sensi dei commi precedenti sono definitivi; ... è fatto salvo il potere del Direttore Generale di annullamento in sede di autotutela per soli motivi di legittimità; ... nei confronti degli atti amministrativi delegati è ammesso ricorso in forma amministrativa alla Direzione Generale entro trenta giorni

  La disposizione distingue tra atti propri del Direttore di Dipartimento, definitivi, e atti adottati in esercizio di funzioni delegate, soggetti a ricorso amministrativo al Direttore generale.

• art. 138 Regolamento (UE) 2017/625

  È richiamato nel provvedimento impugnato quale fondamento delle funzioni dell’autorità competente esercitate dal Dipartimento di prevenzione; il Collegio lo considera anche ai fini della qualificazione dell’atto come adottato nell’esercizio di una funzione delegata.

• parere CGARS n. 87/2026

  Parere interlocutorio con cui era stato disposto un supplemento istruttorio sulla documentazione e sugli sviluppi relativi all’atto impugnato.

• parere CGARS n. 180/2026

  Parere sulla direttiva relativa ai ricorsi straordinari al Presidente della Regione Siciliana, richiamato per la ricostruzione della definitività degli atti delle Aziende sanitarie provinciali.

• CGARS, Sezioni riunite, 21 novembre 2024, n. 268/2024

  Richiamato quale precedente in materia di errore scusabile e rimessione in termini, nonché di definitività degli atti delle Aziende sanitarie.

• CGARS, 14 giugno 2022, n. 367/2022

  Richiamato quale precedente sul riconoscimento dell’errore scusabile.

• Consiglio di Stato, Sez. I, n. 98/2021

  Richiamato quale ulteriore precedente in materia di errore scusabile e rimessione in termini.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, la definitività dell’atto impugnato deve essere verificata anche alla luce delle disposizioni organizzative dell’ente che ha adottato il provvedimento; la sola posizione sovraordinata dell’organo di vertice non è sufficiente a escludere o ad affermare la proponibilità del ricorso gerarchico.
• Nelle Aziende sanitarie provinciali occorre distinguere gli atti amministrativi esterni adottati dal Direttore di Dipartimento nell’esercizio di potestà amministrative dagli atti interni di organizzazione e gestione del rapporto di lavoro. Solo per i primi può porsi il problema della definitività amministrativa secondo l’atto aziendale.
• Quando l’atto aziendale qualifica come definitive le decisioni adottate dal Direttore di Dipartimento nell’esercizio delle funzioni proprie, il Direttore generale può intervenire soltanto in autotutela, se previsto, e non è proponibile un ricorso gerarchico ordinario.
• Quando l’atto amministrativo è adottato dal Direttore di Dipartimento nell’esercizio di funzioni delegate e l’atto aziendale prevede espressamente un ricorso alla Direzione generale entro un termine determinato, il provvedimento non è definitivo e deve essere previamente impugnato con tale rimedio prima del ricorso straordinario.
• L’erronea indicazione, nel provvedimento amministrativo, del ricorso straordinario quale rimedio immediatamente esperibile può integrare errore scusabile e giustificare la rimessione in termini per la proposizione del ricorso amministrativo corretto.

Come è indicizzato