Parere n. 200/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato, con domanda cautelare, l’ordinanza dirigenziale del Comune di Gela adottata ai sensi dell’art. 31, comma 4-bis, del d.P.R. n. 380/2001, con la quale gli è stata irrogata, in solido con altri cinque soggetti, una sanzione amministrativa pecuniaria di euro 20.000,00 per non avere ottemperato all’ordine di demolizione. Ha dedotto: l’omessa notifica dell’ordinanza di demolizione presupposta; il difetto di legittimazione passiva, non essendo autore dell’abuso edilizio risalente a oltre trent’anni prima; l’illegittimità dell’ordinanza di demolizione per violazione dell’art. 27 del d.P.R. n. 380/2001; l’estinzione della sanzione per omessa notifica entro i termini previsti dall’art. 14, comma 6, della legge n. 689/1981; la sproporzione della sanzione irrogata.

Il parere

Il parere respinge il ricorso. Il primo motivo è infondato perché dagli atti risulta che l’ordinanza di demolizione è stata notificata al ricorrente il 13 agosto 2020. È infondato anche il difetto di legittimazione passiva: la sanzione non riguarda l’originario abuso edilizio, ma la successiva inottemperanza all’ordine di demolizione, sicché il ricorrente è destinatario legittimo della sanzione anche se non autore dell’abuso originario. La censura relativa all’asserita illegittimità dell’ordinanza presupposta è irricevibile per tardività della notifica del ricorso, essendo tale ordinanza stata notificata nell’agosto 2020. È infondata la doglianza di sproporzione, poiché la sanzione di euro 20.000,00 grava, nei rapporti interni, in parti uguali tra il ricorrente e gli altri cinque destinatari. Infine, non trova applicazione la disciplina generale dell’art. 14, comma 6, della legge n. 689/1981, in quanto la sanzione per l’inottemperanza all’ordine di demolizione è disciplinata dalla speciale previsione dell’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001. La domanda cautelare era già stata respinta per difetto di fumus boni iuris.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 31, comma 4-bis, d.P.R. n. 380/2001

  sanzione pecuniaria per l’inottemperanza all’ordine di demolizione

  La sanzione riguarda la successiva inottemperanza all’ordine di demolizione e non l’originario abuso edilizio; la relativa disciplina è speciale rispetto a quella generale della legge n. 689/1981.

• art. 27 d.P.R. n. 380/2001

  La censura riferita alla violazione di tale disposizione non è esaminata nel merito perché proposta tardivamente nei confronti dell’ordinanza presupposta.

• art. 14, comma 6, legge n. 689/1981

  La disciplina generale invocata dal ricorrente non si applica alla sanzione per inottemperanza all’ordine di demolizione, regolata dalla disciplina speciale dell’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  Richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• La sanzione prevista dall’art. 31, comma 4-bis, del d.P.R. n. 380/2001 colpisce l’inottemperanza all’ordine di demolizione e non l’originaria realizzazione dell’abuso edilizio.
• La persona destinataria dell’ordine di demolizione può essere legittimamente assoggettata alla sanzione per la successiva inottemperanza anche se non è l’autore materiale dell’abuso edilizio originario.
• La sanzione pecuniaria per l’inottemperanza all’ordine di demolizione è regolata dalla disciplina speciale dell’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001, non dalla disciplina generale invocata dall’art. 14 della legge n. 689/1981.
• La contestazione dell’illegittimità dell’ordinanza di demolizione presupposta è irricevibile se il ricorso è notificato oltre il termine decorrente dalla notificazione dell’atto presupposto.
• La valutazione della proporzionalità della sanzione deve tenere conto anche della ripartizione interna dell’onere tra i destinatari quando la sanzione è irrogata in solido.

Come è indicizzato