Cassazione Civile, Ordinanza n. 03526/2024 del 07/02/2024

Esito

La controversia

La lite nasce da un procedimento disciplinare avviato nei confronti di un geometra per il mancato pagamento dei contributi annuali dovuti alla categoria. Il Consiglio di disciplina territoriale aveva irrogato la sanzione della cancellazione dall'albo, e il Consiglio Nazionale dei Geometri aveva confermato tale decisione. Il professionista ha proposto ricorso per cassazione articolando cinque motivi: con il secondo ha denunciato eccesso di potere, difetto di motivazione e violazione dell'art. 15, comma 4, del R.D. 11 febbraio 1929 n. 274, sostenendo, tra l'altro, che era stata erroneamente applicata la cancellazione dall'albo invece della sospensione e che non vi era base legale per una radiazione per morosità contributiva; con gli altri motivi ha dedotto vizi procedurali e di motivazione, tra cui la mancata indicazione del termine per produrre documenti e memorie, l'assenza di specifica contestazione dei fatti, la violazione dell'art. 3 L. 241/1990 e dell'art. 19 L. 773/1982.

La decisione

La Corte ha accolto il secondo motivo di ricorso, ritenendolo fondato nella parte in cui censurava l'erronea applicazione della sanzione della cancellazione dall'albo per il solo mancato pagamento dei contributi. Ha affermato che, per la morosità contributiva del professionista, trova applicazione la disciplina sopravvenuta di cui all'art. 2 L. 2 agosto 1949 n. 536, di carattere generale e quindi applicabile anche ai geometri, la quale prevede la sospensione dall'esercizio professionale a tempo indeterminato e non la cancellazione dall'albo. Sono stati dichiarati assorbiti gli altri motivi. La decisione impugnata è stata cassata con rinvio al Consiglio Nazionale dei Geometri in diversa composizione. Le spese di legittimità sono state compensate, sul rilievo che il ricorrente aveva dato causa al procedimento disciplinare.

Norme richiamate

• art. 11 e ss. R.D. 11 febbraio 1929 n. 29

  richiamato come base della sanzione disciplinare della cancellazione dall'albo, ma ritenuto non applicabile alla sola morosità contributiva alla luce della normativa sopravvenuta

• art. 15, comma 4, R.D. 11 febbraio 1929 n. 274

  dedotto come norma violata dal ricorrente nel secondo motivo, ma la Corte risolve la questione sulla base della disciplina successiva dei contributi professionali

• art. 2 L. 2 agosto 1949 n. 536

  norma sopravvenuta di carattere generale, applicabile anche ai geometri, che disciplina l'omesso versamento dei contributi prevedendo la sospensione dall'esercizio professionale a tempo indeterminato, revocabile dopo il pagamento

• D.Lgs. Lgt. 23 novembre 1944 n. 382

  fonte dei contributi professionali la cui morosità determina la sospensione dall'esercizio professionale secondo il sistema richiamato dalla Corte

• art. 6 D.M. 15.2.1949

  richiamato nel primo motivo per contestare le modalità di comunicazione dell'udienza e il termine per memorie e documenti

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  norma processuale invocata per i motivi di ricorso per violazione di legge

• art. 3 L. 241/1990

  invocato nel quarto motivo per difetto di motivazione o violazione dell'obbligo di motivazione dei provvedimenti

• art. 19 L. 773/1982

  invocato nel quinto motivo come norma asseritamente violata nel procedimento disciplinare

Massime di principio

• Per la morosità nel pagamento dei contributi professionali, la disciplina speciale sopravvenuta prevale sulle regole previgenti dell'ordinamento professionale quando queste conducano a una sanzione incompatibile con il regime successivo.
• L'omesso versamento dei contributi dovuti al consiglio professionale non legittima la cancellazione dall'albo se la normativa applicabile prevede invece la sospensione dall'esercizio professionale fino all'integrale pagamento.
• Quando una fonte normativa generale disciplina specificamente una violazione deontologico-contributiva, la sanzione va individuata in base a quella fonte e non mediante estensione di sanzioni più gravi previste per diverse ipotesi disciplinari.
• I motivi ulteriori del ricorso restano assorbiti quando l'accoglimento di una censura è sufficiente a determinare la cassazione della decisione impugnata con rinvio.

Come è indicizzato