Cassazione Civile, Ordinanza n. 25776/2022 del 01/09/2022

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di accertamento catastale con cui l'Amministrazione finanziaria ha variato il classamento di un immobile adibito a residenza assistita, di proprietà di una fondazione qualificata come ONLUS, passando dalla categoria proposta in DOCFA e ritenuta dalla contribuente (B/1, immobili destinati a servizi collettivi / strutture assistenziali senza fine di lucro) alla categoria D/4 (case di cura e ospedali con fine di lucro). La CTR aveva annullato l'atto ritenendo decisive la precedente accettazione del DOCFA, l'assenza di modifiche strutturali e la natura non lucrativa del soggetto proprietario. L'Agenzia ha proposto ricorso per cassazione denunciando, ex art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c., violazione e falsa applicazione dell'art. 2697 c.c., del r.d.l. n. 652 del 1939 e del regolamento catastale n. 1142 del 1949, sostenendo che ai fini della rendita e del classamento contano solo le caratteristiche oggettive dell'immobile e le attività concretamente e potenzialmente esercitabili, non la natura soggettiva del proprietario né la sua qualifica di ONLUS. La contribuente ha resistito con controricorso e memoria, eccependo anche l'inammissibilità del ricorso.

La decisione

La Corte ha respinto l'eccezione di inammissibilità e ha accolto il ricorso dell'Agenzia. Ha richiamato un orientamento già consolidato secondo cui il classamento catastale è atto riferito al bene in senso reale, fondato sulle caratteristiche oggettive e sulla destinazione funzionale/produttiva dell'immobile, da valutarsi in termini di potenzialità di utilizzo e non di concreto uso, senza rilievo della qualità pubblica o privata del proprietario o delle sue finalità sociali. Ha quindi affermato che, nel caso concreto, era irrilevante la qualifica di ONLUS della proprietaria e rilevava invece l'idoneità strutturale e funzionale dell'immobile allo svolgimento di attività assistenziale e sociosanitaria, giustificando il classamento in D/4. La sentenza impugnata è stata cassata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa è stata decisa nel merito con rigetto dell'originario ricorso della contribuente. Le spese sono state compensate per la recente formazione dell'orientamento di legittimità seguito.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  violazione e falsa applicazione

  utilizzato come parametro del motivo di ricorso per denunciare errori di diritto nel giudizio di classamento catastale.

• art. 2697 c.c.

  richiamato come norma sulla ripartizione dell'onere probatorio, ma ritenuto non dirimente rispetto alla questione del classamento fondato su elementi oggettivi dell'immobile.

• r.d.l. n. 652 del 1939

  base normativa della formazione del catasto edilizio urbano e del criterio di classamento fondato sulle caratteristiche dell'unità immobiliare.

• L. n. 1249 del 1939

  norma di conversione del r.d.l. n. 652 del 1939, richiamata nel quadro normativo catastale.

• D.P.R. n. 1142 del 1949

  regolamento attuativo del catasto urbano, richiamato per definire categorie, classi e immobili a destinazione speciale o particolare.

• art. 8 D.P.R. n. 1142 del 1949

  unità immobiliari costituite da opifici ed in genere dai fabbricati ... costruiti per le speciali esigenze di una attività industriale o commerciale e non suscettibili di una destinazione estranea alle esigenze suddette senza radicali trasformazioni

  la Corte lo usa per ribadire che il classamento delle unità speciali dipende dalla destinazione oggettiva e dalla struttura del bene, non dalla soggettività del titolare.

• art. 28 L. 8 giugno 1936, n. 1231

  richiamato in relazione ai fabbricati aventi destinazione speciale ai fini catastali.

Massime di principio

• Nel classamento catastale l'elemento decisivo è la natura oggettiva dell'immobile, valutata secondo caratteristiche strutturali, destinazione funzionale e potenzialità di utilizzo, non la qualità soggettiva del proprietario.
• La qualifica del titolare come ente pubblico, privato o non lucrativo non è di per sé rilevante ai fini dell'attribuzione della categoria catastale, salvo che incida in modo oggettivo sulle caratteristiche e sulla destinazione del bene.
• Il fine di lucro può rilevare come criterio classificatorio solo se desumibile oggettivamente dalle caratteristiche dell'immobile e dalla sua destinazione strutturale, non dal concreto uso storico o dalla natura del soggetto che lo gestisce.
• Nel giudizio di legittimità sul classamento catastale, quando la controversia è di diritto e non richiede nuovi accertamenti di fatto, la Corte può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito rigettando il ricorso originario del contribuente.

Come è indicizzato