Sentenza n. 13035/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

La ricorrente partecipava a una procedura aperta suddivisa in tre lotti e impugnava cumulativamente i provvedimenti con cui era stata esclusa dai lotti 2 e 3, perché uno o più prezzi unitari dell'offerta economica erano superiori ai prezzi posti a base di gara, e dal lotto 1, perché alcuni prezzi indicati non erano riferiti alle unità o quantità cui si riferivano i prezzi unitari della lex specialis. Deduceva violazione di legge, eccesso di potere, erronea interpretazione della lex specialis e violazione dei principi in materia di contratti pubblici. Con motivi aggiunti impugnava inoltre la comunicazione di non aggiudicazione del lotto 3. La resistente eccepiva, tra l'altro, l'inammissibilità del ricorso. Il giudice ha esaminato d'ufficio la correttezza del cumulo oggettivo, rilevando che le impugnazioni riguardavano provvedimenti distinti e censure diverse.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile senza esaminare nel merito le censure relative alla legittimità delle esclusioni. Nel rito degli appalti, l'art. 120, comma 13, c.p.a. consente l'impugnazione cumulativa quando, in caso di offerte per più lotti, siano dedotti identici motivi contro lo stesso atto. Nel caso concreto mancavano entrambi i presupposti: gli atti di esclusione erano separati e fondati su motivazioni differenti. Per i lotti 2 e 3 l'esclusione dipendeva dall'offerta di prezzi unitari superiori alla base di gara; per il lotto 1 dipendeva dalla confusione tra prezzo unitario e valore complessivo dei beni. I lotti costituivano, sostanzialmente, gare distinte e non erano state dedotte censure riferibili a segmenti procedurali comuni, idonee a incidere unitariamente sulle relative aggiudicazioni. Mancavano quindi identità di atto, identità delle censure, identità di causa petendi e un petitum unitariamente riferibile alle medesime ragioni caducatorie. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 120, comma 13, c.p.a.

  nel caso di presentazione di offerte per più lotti l'impugnazione si propone con ricorso cumulativo solo se sono dedotti identici motivi di ricorso avverso lo stesso atto

  Nel rito speciale degli appalti il ricorso cumulativo per più lotti è ammissibile soltanto quando le censure siano identiche e riguardino lo stesso atto; la mera appartenenza dei lotti alla medesima procedura non è sufficiente.

• art. 59, comma 3, d.lgs. 36/2023

  È la base normativa indicata per l'affidamento mediante accordo quadro della procedura suddivisa in tre lotti; non costituisce la ratio della declaratoria di inammissibilità.

• art. 90, comma 1, lettera a), d.lgs. 36/2023

  È richiamato nella comunicazione di non aggiudicazione del lotto 3 impugnata con motivi aggiunti; la sentenza non ne esamina il merito.

Massime di principio

• Nel rito speciale degli appalti, quando un operatore presenta offerte per più lotti, il ricorso cumulativo è ammissibile solo se impugna lo stesso atto deducendo identici motivi; l'autonoma impugnazione di provvedimenti di esclusione distinti, fondati su motivazioni differenti, non può essere sostituita da un unico ricorso cumulativo.
• La suddivisione di una procedura di gara in più lotti non elimina, ai fini processuali, l'autonomia dei singoli segmenti di gara: in assenza di censure riferibili a elementi o fasi comuni, ciascun lotto deve essere considerato sostanzialmente come una gara distinta.
• La connessione procedimentale derivante dall'inserimento di più lotti nella medesima procedura non basta a legittimare il cumulo oggettivo quando manchino identità dell'atto impugnato, identità delle censure, identità della causa petendi e un petitum fondato sulle medesime ragioni caducatorie.

Come è indicizzato