Cassazione Civile, Sentenza n. 34539/2022 del 23/11/2022

Esito

La controversia

Impugnazione della decisione di merito che aveva incluso, ai fini della determinazione della rendita catastale di un parco eolico, la torre eolica nella stima diretta dell'unità immobiliare. La ricorrente sosteneva che, ai sensi della L. 28/12/2015 n. 208, art. 1, c. 21, la torre è un elemento di impiantistica (macchinario/congegno/impianto) funzionale al processo produttivo e quindi escluso dalla stima diretta destinata alla rendita catastale.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il primo motivo (violazione della L. n.208/2015, art.1, c.21), ritenendo che la questione decisiva sia la specifica funzionalità della torre al processo di aerogenerazione e che tale accertamento debba essere compiuto dal giudice del merito. Ha quindi cassato la sentenza impugnata nella parte relativa a questo motivo e ha rinviato la causa alla Commissione tributaria regionale della Basilicata in diversa composizione per un nuovo esame conforme al principio di diritto enunciato. Ha respinto gli altri motivi di ricorso (censure di nullità o omessa pronuncia) ritenendoli infondati e ha confermato che la motivazione del giudice d'appello non era inidonea nella parte relativa al metodo di stima adottato dall'amministrazione.

Norme richiamate

• Legge 28 dicembre 2015, n. 208, art. 1, comma 21

  A decorrere dal 1° gennaio 2016, la determinazione della rendita catastale degli immobili a destinazione speciale e particolare, censibili nelle categorie catastali dei gruppi D ed E, è effettuata, tramite stima diretta, tenendo conto del suolo e delle costruzioni, nonché degli elementi ad essi strutturalmente connessi che ne accrescono la qualità e l'utilità, nei limiti dell'ordinario apprezzamento. Sono esclusi dalla stessa stima diretta macchinari, congegni, attrezzature ed altri impianti, funzionali allo specifico processo produttivo.

  La norma esclude dalla stima diretta (e quindi dal valore catastale) i macchinari e gli impianti funzionali al processo produttivo; la corte interpreta la disposizione attribuendo rilevanza alla funzionalità rispetto al processo produttivo più che alla mera ancorazione o consistenza materiale.

• D.P.R. n. 1142 del 1949, art. 28, comma 2

  Richiamato come fondamento del metodo di stima incentrato sul costo di ricostruzione; fornisce il quadro normativo per il calcolo del valore mediante costo di ricostruzione.

• Circolare n. 6 dell'Agenzia del Territorio del 30 novembre 2012

  Fornisce i criteri tecnico-estimativi per la determinazione della rendita delle unità immobiliari particolari; richiamata come base tecnica per il calcolo operato dall'amministrazione e recepita poi dalla normativa di stabilità.

• Legge 23 dicembre 2014, n. 190, art. 1, comma 244

  Ha normativizzato e richiamato la circolare n.6/2012 riguardo alla determinazione della rendita catastale per unità a destinazione speciale e particolare.

• R.D.L. n. 652 del 1939, art. 4

  Richiamato per la nozione di 'immobile urbano' nel quadro normativo catastale, utile al corretto inquadramento degli elementi da valutare.

• D.M. 2 gennaio 1998, n. 28, art. 2, comma 3

  Rilevante per la definizione di unità immobiliare nel contesto della valutazione catastale.

• D.l. n. 44 del 2005, art. 1-quinquies (conv. in l. n. 88 del 2005)

  Richiamato per il precedente trattamento, nelle determinazioni catastali, delle costruzioni connesse a centrali elettriche; contribuisce al quadro di riferimento evolutivo della materia.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione (es. sent. n. 20726/2020 e altre)

  La Corte ha fatto riferimento a precedenti orientamenti che precisano che la valutazione deve basarsi sulla strumentalità dell'elemento rispetto al processo produttivo: materiale infisso al suolo può comunque essere escluso dalla stima se funzionale al processo produttivo.

Massime di principio

• La caratteristica decisiva è la funzionalità dell'elemento rispetto al processo produttivo: se la torre concorre funzionalmente alla produzione di energia (non solo come supporto passivo) può essere qualificata come impianto/macchinario escluso dalla stima catastale.
• L'ancoraggio al suolo, la solidità e la consistenza volumetrica non sono di per sé determinanti: elementi strutturalmente connessi al suolo possono essere comunque esclusi se risultano strumentali al processo produttivo.
• Spetta al giudice del merito (e non al giudice di legittimità) verificare, sulla base di elementi tecnici e documentali (progetti, specifiche tecniche, valutazioni progettuali), se la torre abbia una funzione attiva e specifica nel processo di aerogenerazione.
• In controversie analoghe è fondamentale produrre documentazione tecnica che dimostri il ruolo funzionale della struttura (calcoli strutturali, relazione tecnica sull'apporto della torre alla generazione/controllo della forza del vento, progettazione integrata con il rotore/nacelle, ecc.).
• La norma del 2015 opera per esclusione: prima si definiscono gli elementi da considerare nella stima (suolo, costruzioni, elementi strutturalmente connessi) e poi si escludono esplicitamente macchinari e impianti funzionali al processo produttivo; l'interpretazione pratica richiede dunque un'analisi caso per caso.