Parere n. 1670/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

L'ENPA ha proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, con istanza cautelare, per l'annullamento della delibera con cui la Giunta comunale di Maiori ha disposto l'affidamento in comodato gratuito di terreni comunali all'Associazione "Semi del Futuro" per un progetto di recupero e valorizzazione a fini naturalistici e ludico-ricreativi. Il ricorso deduceva, con un unico motivo, la violazione e falsa applicazione dell'art. 97 Cost. e degli artt. 1 e seguenti della legge n. 241/1990. La domanda cautelare era stata respinta con parere interlocutorio n. 530/2026. Nel corso del procedimento il Comune di Maiori ha notificato e depositato un atto di opposizione ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, chiedendo la trasposizione del ricorso in sede giurisdizionale. La questione residua consisteva quindi nello stabilire l'effetto processuale dell'opposizione rituale e tempestiva sul ricorso straordinario.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che l'opposizione del Comune di Maiori fosse stata effettivamente depositata e che apparisse rituale e tempestiva. Ne ha quindi tratto la conseguenza che il ricorso straordinario dovesse essere dichiarato improcedibile per trasposizione, senza esaminare nel merito la censura relativa alla legittimità della delibera e degli atti connessi. La Sezione ha richiamato il principio secondo cui l'opposizione costituisce lo strumento attraverso il quale ciascuna parte può adire il giudice precostituito per legge, poiché il ricorso straordinario, quale rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà di tutte le parti al suo utilizzo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. n. 1199/1971

  L'opposizione dell'amministrazione resistente determina la trasposizione del ricorso straordinario in sede giurisdizionale quando sia rituale e tempestiva.

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  Disciplina il deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 97 Cost.

  Richiamato dal ricorrente quale parametro di legittimità dell'atto impugnato; la relativa censura non è stata esaminata per l'improcedibilità del ricorso.

• art. 1 e seguenti legge n. 241/1990

  Richiamati dal ricorrente in relazione ai principi generali dell'azione amministrativa; la relativa censura non è stata esaminata per l'improcedibilità del ricorso.

Massime di principio

• L'opposizione rituale e tempestiva proposta ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971 determina l'improcedibilità del ricorso straordinario per trasposizione in sede giurisdizionale.
• Il ricorso straordinario, in quanto rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà di tutte le parti interessate a utilizzare tale strumento; l'opposizione consente alla parte di adire il giudice precostituito per legge.

Come è indicizzato