Parere n. 1368/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego dell'istanza di acquisto della cittadinanza italiana presentata ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, dopo oltre dieci anni di residenza in Italia. Ha dedotto violazione e falsa applicazione della legge n. 91/1992, eccesso di potere per travisamento dei fatti, illogicità manifesta, difetto di istruttoria e di motivazione. In particolare, ha sostenuto che la propria permanenza ultradecennale, l'attività lavorativa regolare, l'integrazione familiare e sociale e la condotta irreprensibile rendessero immotivato il diniego fondato su valutazioni di pericolosità e inaffidabilità sotto il profilo della sicurezza nazionale. Ha inoltre contestato il carattere pressoché prestampato della motivazione, secondo cui l'esigenza di salvaguardia della sicurezza nazionale sarebbe preminente rispetto all'interesse dell'istante. Il Ministero ha rappresentato che la concessione della cittadinanza per residenza implica un'ampia valutazione discrezionale e che gli elementi ostativi erano contenuti in atti classificati riservati, sottratti alla conoscenza del privato.

Il parere

Dopo un precedente parere interlocutorio, con il quale la Sezione aveva richiesto al Ministero dell'Interno una nota sintetica sugli elementi emersi nell'istruttoria e sulla reale classificazione dei documenti riservati, l'Amministrazione ha trasmesso la documentazione richiesta in plico sigillato. Nel merito, la Sezione ha ritenuto che il diniego rientrasse nell'ampia discrezionalità amministrativa riconosciuta in materia di concessione della cittadinanza per residenza e che, ai sensi dell'art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992, anche elementi meramente indiziari possano giustificare la valutazione di incompatibilità del riconoscimento con il superiore interesse alla sicurezza dello Stato. Le informazioni utilizzate dall'Amministrazione provenivano dagli organismi preposti ai servizi di sicurezza dello Stato, erano di fonte ufficiale ed erano state raccolte e vagliate nell'esercizio delle loro funzioni istituzionali; il Collegio non ha quindi ravvisato ragioni per dubitarne dell'attendibilità. Il ricorso è stato rigettato e l'istanza cautelare è stata dichiarata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge n. 91/1992

  istanza di acquisto della cittadinanza italiana dopo dieci anni di residenza

  La sussistenza del periodo decennale di residenza costituisce un presupposto normativo dell'istanza, ma non esaurisce la valutazione amministrativa necessaria per la concessione della cittadinanza.

• art. 6, comma 1, lett. c), legge n. 91/1992

  incompatibilità del riconoscimento con il superiore interesse alla sicurezza dello Stato

  La tutela della sicurezza dello Stato può fondare il diniego della cittadinanza anche sulla base di elementi meramente indiziari, nell'ambito della valutazione discrezionale dell'Amministrazione.

• art. 2, comma 1, lett. d), decreto del Ministro dell'Interno 10 maggio 1994, n. 415

  documenti recanti elementi la cui conoscenza può pregiudicare la sicurezza, la difesa nazionale o le relazioni internazionali

  Gli atti classificati riservati riconducibili alla sicurezza dello Stato sono sottratti all'accesso quando la loro conoscenza possa pregiudicare la sicurezza, la difesa nazionale o le relazioni internazionali.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  tutela dei diritti o della dignità della parte interessata

  La disposizione è stata richiamata quale presupposto per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  tutela dei diritti o della dignità della parte interessata

  La disposizione è stata richiamata insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003 per disporre l'oscuramento dei dati identificativi del ricorrente.

• art. 9 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il parere è reso nell'ambito di un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; il testo non richiama espressamente la disposizione.

Massime di principio

• La concessione della cittadinanza italiana per residenza costituisce esercizio di potere ampiamente discrezionale e non si esaurisce nella verifica dei requisiti formali relativi alla durata della residenza, all'occupazione o al reddito.
• Nel procedimento di concessione della cittadinanza, la salvaguardia della sicurezza dello Stato può prevalere sull'interesse individuale all'acquisto dello status civitatis quando emergano elementi incompatibili con tale interesse superiore.
• Ai fini del diniego della cittadinanza per ragioni di sicurezza nazionale, possono essere sufficienti anche elementi meramente indiziari, purché acquisiti e valutati dall'Amministrazione nell'esercizio delle proprie funzioni istituzionali.
• Le informazioni ufficiali provenienti dagli organismi preposti ai servizi di sicurezza dello Stato possono fondare la valutazione amministrativa di pericolosità o inaffidabilità, anche quando siano contenute in atti classificati riservati non ostensibili al privato.
• Quando gli elementi decisivi dell'istruttoria sono classificati e non divulgabili, il giudice può acquisire dall'Amministrazione una sintesi riservata degli elementi rilevanti e della corretta classificazione documentale, mediante modalità idonee a preservare la segretezza.

Come è indicizzato